通州区财政局 吴雪华

财政是政府治理的基础和重要支柱，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，为进一步深化财政改革指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把学习贯彻好党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，运用系统思维，强化科学管理，推进通州财政高质量可持续性发展。

一、完整准确领会党的二十届三中全会精神，把准财政工作切入点和着力点

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会对深化财税体制改革作出重大决策部署，明确聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，完善财政体制和税收制度，加快构建全国统一大市场，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

站在新的历史起点，我们要深刻认识财政改革面临的新形势、新挑战，明确深化财政改革的努力方向，全面把握深化财政改革任务，加强预研预判，依法依规抓好组织收入，从更深层次落实党政机关过紧日子要求，真正把财政资金用在刀刃上。

未来一段时期，财政“紧平衡”将是常态，要把财政资金管好用好，归根结底就是大力推进财政科学管理，提升管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。系统化就是要构建横向到边、纵向到底的管理体系，从支出源头管起，压实主体责任，财政部门管标准、管监督、管问责；精细化就是要改变当前不同程度的粗放管理模式，既坚决讲政治，又要提高专业性，把专业性体现在“抠”细节、体现在“点点滴滴”中；标准化就是要有规可依、有章可循，标准清晰、约束有力；法治化就是要坚持依法理财、依法行政。

二、深刻理解深化财税体制改革内在逻辑与重要意义，把握处理好四个关系

党的二十届三中全会把财税体制改革作为健全宏观经济治理体系的“重头戏”，充分肯定了财税体制改革在进一步全面深化改革中的使命任务，凸显了不断完善财税体制对于进一步全面深化改革、全面建设社会主义现代化国家的重要牵引和推动作用。

在进一步深化财税体制改革的过程中，必须运用系统思维来处理好各领域、各方面、各层次之间的关系，提升改革系统要素之间的联动性与协同性。

要正确处理好收入和支出的关系。加强“四本预算”统筹，强化存量资源与增量资源的统筹，强化税收收入和非税收入的统筹，加强预算绩效管理，优化财政支出结构，切实提高财政资金的使用效益和效率。要正确处理好全局和局部的关系。坚持系统观念，做到统筹兼顾，以深化财政体制改革为核心，以完善预算管理制度、优化现代税收体系为两个主要抓手，实现整体推进和重点突破相统一。要正确处理好发展与安全的关系。合理划分财政事权和支出责任，完善转移支付体系。加强政府债务管理，遏制隐性债务增量。健全财政承受能力评估机制，统筹政策跨周期调节和逆周期调节，确保经济平稳健康发展。要正确处理好长远与当前的关系。统筹促进短期财政稳定和长期可持续性，着力解决财政运行中的堵点、卡点问题，谋划推动长远机制建设。

三、强化科学管理，统筹推进通州财政事业高质量可持续发展行稳致远

在优化财政资源配置上精做文章。在有关政策制定中要把握“进与退”的尺度，进，就是加强对上沟通请示，及时掌握政策动向，在党委、政府决策前争取主动；退，就是要有“功成不必在我”的胸怀和境界，将工作转向监督评价，与部门形成合力，让好政策落地落实。在资金使用中坚守“为与不为”的边界，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，加大对“两新”行动支持力度，撬动更多金融资源、社会资本服务高质量发展。在项目审核中严把“取与舍”的分寸，集中财力优先保障最紧迫的公共投资需求，防止出现“挤出效应”，完善项目建设和运营全周期、全过程监督管理机制，防止出现重投入、轻管理、不问效等问题。

在财政可持续发展上狠下功夫。一方面，拓展收入增量空间，促进财政收入更加高质多元。推进外延式增长，强化“股权财政”功能，稳步提高国有资本经营水平，全面落实结构性减税降费政策，强化科技创新和制造业政策支持。推动内涵式挖潜，对部门历年沉淀资金以及非财政拨款收入可以满足支出需要的，相应减少财政预算安排。开展全口径国有资产清查盘活利用工作，推进经营性国有资产集中统一运营和处置。另一方面，推动财政支出更加科学精准，集中财力办大事。全面推行零基预算改革，推动专项资金整合落地。梳理完善专项资金清单和免申直达清单，聚焦重点、精准支持。加快支出标准体系建设，确定重点领域财政保障范围和支出标准，强化预算控制。厘清财政事权和支出责任，建立促进高质量发展转移支付机制。

在提高财政治理能力上先利其器。以数据为支撑，建立多部门数据互通共享和系统对接机制，通过数据比对分析，让财政政策更精准高效；以技术为依托推进业务闭环，对专项资金申报、公示、兑付等环节进行流程再造，推进电子化支付，深化预算管理一体化，加强预算执行、库款保障、债务到期等情况监测预警；以风控为导向健全财政内控体系，增强风险意识，结合巡视、审计、日常管理等发现的问题，把风险点都找出来，细化实化防控措施，把财政内控制度嵌入预算管理一体化系统，切实提高效率。

在推进财政稳健运行上固本强基。始终将“三保”摆在财政工作最优先位置，切实兜牢“三保”底线，强化预算执行约束，清理消化暂付款，控增量化存量；密切关注债务规模和财力水平，重点关注到期债务刚性兑付情况，确保到期债务平稳接续、存量债务不出险；深化国企改革，进一步提升国企核心竞争能力和市场赢利能力；发挥财会监督主责作用，用好履职监督“尚方宝剑”，深入推进问题整改；强化对权力运行制约监督，提升运用法治思维和法治方式防范化解风险、维护安全稳定能力；推进全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理，严格落实评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制。