1月3日，在区第十七届人民代表大会第二次会议上，区人大常委会主任陈艳梅受区第十七届人民代表大会常务委员会委托作工作报告。

报告分两部分：第一部分是2022年主要工作回顾，第二部分是2023年主要工作安排。

2022年主要工作回顾

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是区第十七届人大常委会依法履职的第一年。一年来，在中共通州区委的坚强领导下，区人大常委会认真学习党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央、省市区委人大工作会议精神，紧紧围绕区委决策部署，把准职责定位、履行人大职权，组织实施“固本强基年”行动计划，团结带领全体代表，在践行全过程人民民主中担当作为、创新特色、彰显成效，实现了本届人大工作良好开局。区人大常委会机关荣获全省人大系统先进集体。

一、感悟思想伟力，政治建设再上新高度

把牢正确政治方向。常委会坚持以政治建设为统领，把党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，着力打造贯彻党的路线方针政策的坚强阵地。一年来，常委会认真贯彻区委重大决策部署，第一时间抓好落实，第一时间依法任命，第一时间作出决定。为切实增强常委会工作的前瞻性、系统性、实效性，精心谋划编制《南通市通州区第十七届人大五年工作规划》，经区委常委会审定印发实施，这在我区人大发展史上是第一次，充分彰显了人大工作与党委工作同心同向、同频共振。从2022年起，每年围绕一个主题，实施“固本强基年”“守正创新年”“提质增效年”“全面深化年”“巩固提升年”五年行动计划，不断推动新时代通州人大工作提质增效、创新发展。

提高思想政治站位。常委会将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，作出《关于以党的二十大精神指引人大工作高质量发展的决议》，在深刻领悟精髓要义中统一思想、统一意志、统一行动，确保人大各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。认真落实“第一议题”制度，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，系统学习习近平总书记系列重要讲话、重要论述，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。巩固拓展党史学习教育成果，推动党史学习教育常态化长效化，在学思践悟中坚定历史自信、砥砺初心使命。

扛好党组政治责任。常委会党组切实履行“把方向、管大局、保落实”的政治责任，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，认真落实区委关于深入践行全过程人民民主的实施意见及关于加强和改进新时代人大工作等文件精神。全面贯彻党组工作条例，修改完善常委会党组工作规则，切实提高党组工作的制度化规范化水平。严格落实新时代党的建设总要求，组织开展“我沿足迹忆初心，砥砺前行再出发”主题活动，有力推动全面从严治党落到实处。主动融入全区工作大局，常委会领导班子成员切实强化全挂钩责任意识，深入镇村一线，加强对挂钩联系镇（街）疫情防控、项目建设、生态环保、社会治理、安全生产、信访维稳等工作的督查指导，有力推动了区委区政府的决策部署在基层有效落实。面对突发疫情，全区人大系统闻令而动，第一时间发出倡议，各级人大代表、基层人大和人大机关全体同志以强烈的政治责任感，积极投身防疫一线，充分展现了非常时期的人大担当。

二、紧扣中心大局，服务发展彰显新作为

全力推进经济回稳向好。在全省率先创新开展“千人联千企、百日三带回”五级人大代表大走访行动，组织全区1257名五级人大代表挂钩联系1264家企业，走访服务企业3200余次，推动办理意见建议1600余条，切实帮助企业提振信心、纾困解难、转型增效。围绕“优化营商环境助力企业发展”主题，首次联动开展区镇两级人大“1+14”企业家日活动，帮助企业解决物流运输、招工用工、要素保障等方面的问题和困难120多个，有力推动构建“万事好通、周到有解”营商环境。加强经济运行监督，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，召开经济社会发展年中报告会，助力推动政府高效统筹疫情防控和经济社会发展。组织开展重大项目建设视察活动，多措并举推动重大项目早开工、快建设、见成效。深化政府全口径预决算审查监督，听取审议财政预决算和审计工作等报告，审查批准决算和预算调整方案，推动财政政策落实更加精准有效，促进预决算管理更加规范科学。首次听取审议政府债务管理情况报告，出台加强对政府债务审查监督的意见，推动强化债务管理，有力防控债务风险。率先出台国有资产管理监督办法，听取审议国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告，推动政府提高国有资产管理水平。认真督办区第十七届人大一次会议《关于推动我区制造业高质量发展的议案》，齐抓共推我区制造业转型升级集群发展。

倾力促进民生福祉改善。在全省率先探索和形成民生实事项目监督下沉网格机制，建立“1+1+1+N”网格监督队伍，将人大监督嵌入网格，实现民生实事项目监督全天候、全过程。在组织开展民生实事项目满意度测评和代表问政的基础上，进一步完善项目评价机制，形成全流程闭环监督模式。为切实提高监督实效，常委会领导领衔组建专项监督组，组织代表对10个票决民生实事和2个惠民实事项目开展多轮多次跟踪督办，有力推动了金沙湾医学综合体、金沙湾学校等惠民项目征地拆迁、开工建设。首次组织开展民生实事办理情况“回头看”，督察督办古沙小学等实事项目的推进落实，有效促进了政府相关部门将实事办好、好事办实。听取审议公共文化服务阵地建设情况报告，促进城乡公共文化服务标准化、均等化。听取审议镇村卫生机构一体化管理情况报告，推进镇村卫生机构提升医疗保障水平。听取审议社会救助体系建设情况报告，督促政府兜牢基本民生保障。听取审议退役军人服务保障体系建设情况报告，切实保障退役军人的合法权益。围绕教育“双减”开展专题调研，推动政策落地见效。围绕群众就业，调研全区企业用工情况，促进破解企业用工难题。围绕安全生产专项整治工作开展调研，助力筑牢安全生产防线，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

着力增进法治监督效能。深入贯彻习近平法治思想，将依法治国理念融入法治监督全过程。首次听取审议区监委专项工作报告，推进监委专项整治群众反映强烈的突出问题，实现了人大对“一府一委两院”监督的全覆盖。完善监督司法工作办法，强化对司法工作的有效监督，促进依法行政、司法公正。听取法院、检察院工作情况报告和员额法官、检察官述职报告，组织代表旁听庭审、见证执行，督促“两院”“两官”更好履职，为经济社会发展提供坚强司法保障。在人大代表之家创新设立法庭驿站、检察驿站，密切“两院”与代表和群众的联系，有效拓展服务基层、接受监督新路径。听取审议行政执法监督工作情况报告，推动形成综合执法联合监督。听取审议贯彻实施省集体资产管理条例情况报告，推动农村集体资产管理规范化。以“厚植为民情怀、提高执法水平”为主题，区镇（街）人大采取“四步工作法”，联动对8家行政执法部门开展工作评议，促进行政执法部门转作风、提效能，着力营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。立足人大职能切实做好人民来信来访督办工作，依法维护信访人合法权益。落实党中央“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，完善规范性文件备案审查办法，严格审查工作，维护法制统一。全年审查和上报规范性文件18件，创历年新高。

合力督进美丽通州建设。坚定践行习近平生态文明思想，围绕突出环境问题，以一抓到底的韧劲和动真碰硬的狠劲依法开展监督，切实推动全区生态环境持续改善。听取审议年度环境质量和环保目标完成情况、突出环境问题清单等报告，督促相关单位和企业进一步压实整改责任，守牢生态环保底线。采取“执法检查+专题询问”的形式，区镇（街）联动开展环保法执法检查，交办督办突出环境问题；首次采用“两随机、两公开、一监督”方式开展专题询问，切实增强监督刚性。围绕建筑垃圾资源化利用开展专题调研，推进发展方式绿色转型。组织开展农业法执法检查，围绕农业生产方式转变、农村生态环境保护等方面开展专题视察，以法治力量推动农业强、农村美、农民富。听取审议乡村振兴示范创建情况报告，以典型引路促进乡村全面振兴。调研农村集体经营性建设用地入市改革试点工作，推动城乡融合发展。听取审议区域治水情况报告，推进水环境治理体系和治理能力现代化。与省市人大联动开展长江保护“一法一条例”执法检查，促进长江通州段生态修复保护，凝聚了长江大保护的工作合力。

三、优化服务保障，代表履职取得新成效

丰富代表履职实践。坚持把丰富代表活动作为促进代表有效履行职责的重要途径。深化“双联”工作机制，常态化开展常委会组成人员接待人大代表活动，面对面听取基层人大代表的意见建议，区政府及相关部门负责人现场会办答复。不断拓宽代表知情明政渠道，邀请代表列席常委会会议、参加视察调研等活动，充分保障代表的参与权、表达权和监督权。组织开展“代表问政”活动，围绕发展要事和民生关切进行现场问政，有效解决群众关心的热点难点问题。组织开展以“知民情、解民忧、聚民心、促民富”为主题的代表月活动，开展进村入户走访调研101次，收集意见建议384条，帮扶困难家庭445户。

抓实代表建议办理。常委会高度重视议案建议办理工作，健全督办机制，创新督办方式，出台督办办法，全面推进“132”工作法，推动建议办理有效落实。精心筛选12件重点建议，由常委会领导督办、政府领导领办、具体单位承办，对办理结果开展绩效评估和满意度测评，真正实现建议办理工作全过程闭环，带动了建议办理工作整体质效的提升。全面梳理331件建议办理答复意见，创新开展由各委室对口组织办理情况“回头看”，召开专题督办会进行再分析再督办。全年建议办理A类件占比达70.2%，创历史新高。

强化代表履职保障。坚持把代表能力建设作为适应新时代新要求的重要内容。针对新一届人大代表中有三分之二是新任代表的现实情况，常委会将代表履职培训作为提升代表履职能力的有效抓手，在做好疫情防控的前提下，先后在南京、苏州举办两期人大代表履职能力提升培训班，增强了代表履职意识，提升了代表履职能力和水平。统一规范建设履职平台载体，建成区人大代表服务中心，打造代表学习的辅导站、履职的活动站、沟通的联络站。建立便捷高效的代表履职“家站点”网络，开展代表之家标准化建设，实现镇（街）全覆盖，着力打造富有地方特色的全过程人民民主基层实践基地。广泛组织代表进“站点”接待选民、应急救援知识进“家站”等活动，展现代表履职新风采。结合人大代表的行业特点和知识结构，充分发挥人大代表的专业特长，创新组建15个代表专业小组，切实提高了代表履职的针对性和实效性。制定出台代表履职考评考核办法，完善代表履职评价机制，充分发挥代表在人大工作中的主体作用、在本职岗位上的带头作用。

四、突出固本强基，自身建设实现新提升

深化制度建设，促规范重实效。注重打基础、求质量，不断夯实履职尽责根基。健全人大及其常委会议事程序，修订区人民代表大会议事规则、区人大常委会议事规则等，进一步规范会议组织、议案提出、审议表决等流程，提高议事质量和效率。健全监督、决定、任免等工作机制，按照新修改的地方组织法等法律法规，制定修改完善与新时代人大工作要求相适应的常委会制度和机关工作规范30余项，形成程序严密、制约有效、措施扎实的制度体系，确保有章可循、有规可依，切实推动人大工作制度化、规范化、实效化。

深化能力建设，强担当善作为。注重抓学习、强素质，不断提高履职尽责水平。坚持常态化集中学法和制度化学习培训，组织开展地方组织法、环保法、预算法、行政处罚法等专题讲座，常委会组成人员和机关干部的理论素养、法律素养及专业水平明显提升。充分发挥以“专”提质的基础性作用，机关干部队伍能力得到有效淬炼。创新建立委室工作季度点评会议制度，激励机关干部在争先创优中树牢一线意识，保持一线状态，展现一线作为。紧跟区委中心工作、紧扣群众关注焦点，深入基层开展调研，形成了一批高质量的调研成果。针对全区教育资源布局不均衡等情况，组成专班深入镇（街）、学校，进行了翔实的调研分析，查实情、说实话、谋实招，提出了务实可行的意见建议。切实加强人大宣传工作，在《人民代表报》等国家、省、市级媒体刊发稿件300余篇，编发《通州人大研究》刊物，开设“人大视野”专栏，以人民的视角讲好人大的精彩故事。

深化作风建设，优服务提效能。注重高标准、严要求，不断增强履职尽责质效。深入开展“机关作风建设提升年”和“555”教育实践等活动，出台委室考评办法，营造良好的干事创业氛围。积极配合上级人大开展视察、调研、执法检查等活动，我区贯彻落实家庭教育促进“一法一条例”的经验做法得到省人大常委会副主任、党组副书记王燕文的充分肯定。加强对基层人大工作的指导，制定指导意见，召开工作会议，推进规范化建设，全面提升基层人大工作质量和水平。切实加强机关内部管理，严格工作要求，提升工作标杆，用心用情做好老干部服务等工作，支持保障派驻纪检监察组履行职能，为人大工作高质量发展提供有力保障。注重文化引领，着力加强机关文化建设，积极打造“书香人大”品牌，常委会机关被中华全国总工会授予2022年度人大系统唯一的全国工会职工书屋示范点称号。

2023年主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是通州现代化建设的关键之年。区人大常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神,认真落实中央、省市区委人大工作会议精神，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委的坚强领导下，深入实施“守正创新年”行动计划，在打造全过程人民民主的通州样板中勇毅前行，为推动中国式现代化通州新实践贡献人大智慧和力量。

一、强化思想引领，更高站位把牢政治方向

常委会将坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。致力学深悟透。深刻领会党的二十大确立的重大理论观点、重大战略思想、重大决策部署，读原文、悟原理，拓展深度、延伸广度，牢牢把握新时代人大工作的正确方向。始终把坚持党的全面领导作为人大工作最高政治原则，深刻把握“两个确立”的决定性意义，真正做到政治上绝对忠诚、思想上高度统一、行动上坚决有力。致力融会贯通。注重把学习宣传贯彻党的二十大精神同深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，同持续贯彻中央、省市区委人大工作会议精神结合起来，同加强和改进新时代人大工作实际结合起来。围绕“发展全过程人民民主、保障人民当家作主”重大部署，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通，确保各项工作在决策、执行、监督落实各个环节都体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。致力知行合一。坚持理论联系实际，把学习贯彻党的二十大精神的成果体现在踔厉奋发的精神状态上、守正创新的思路举措上、担当有为的工作成效上。围绕区委全会部署要求，积极投身中国式现代化通州新实践，探索践行和发展全过程人民民主的新途径、新方法、新机制，以高效能监督推动工作落实，以高水平决定体现共同意志，以高质量履职保障现代化建设，全力打造践行和发展全过程人民民主的通州样板。

二、强化制度优势，更强担当服务发展大局

常委会将充分发挥人民代表大会制度优势，自觉把人大工作放在全区大局中谋划推进，依法履职，主动作为。监督工作重实效。坚持问题导向、目标导向、效果导向，优化监督机制，明确监督重点，强化监督措施，压实监督责任。聚焦财经监督，听取审议“十四五”规划实施中期评估，计划、预算执行，国有资产、地方政府债务管理，科技创新支撑产业高质量发展等报告。聚焦法律监督，听取审议政府“八五”普法、法院诉源治理、检察院公益诉讼等情况报告，加强规范性文件备案审查，对相关法律法规贯彻实施情况开展执法检查。聚焦工作监督，完善工作评议机制，优化评议流程，深化结果运用。建立健全与党内监督、行政监督、司法监督、审计监督的相互协调机制，探索实施质询、特定问题调查等监督手段，切实做到敢于监督、善于监督、有效监督。依法决定重质效。针对全区经济社会发展中具有全局性、战略性、长远性的重大问题，及时作出决议决定，推进科学决策、民主决策、依法决策。围绕推动经济稳中有进，加强调查研究、开展视察活动、广泛听取意见，作出关于加强经济工作监督的决定。围绕决议决定有效贯彻实施，加强跟踪检查，落实“一府一委两院”执行人大常委会决议决定工作的报告制度，推动决议决定落地见效。围绕坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作，加强任命人员任后监督，确保党委人事安排通过法定程序顺利实现。代表履职重成效。健全“三大体系”，全面提升代表履职能力水平。健全履职平台体系。按照统一规范、合理布局、联系群众、讲求实效的原则，建好、管好、用好“家站点”平台，向企业、产业链、行业发展一线延伸，打造具有通州特色的全过程人民民主实践基地。健全“双联”制度体系。常态化邀请代表列席常委会、参加执法检查、工作评议等活动，不断扩大人民有序政治参与。创新“互联网+履职”模式，拓宽线上代表履职渠道。持续开展“代表接待日”活动，组织政府部门负责人和“两官”进家站，广泛开展人大协商，更好吸纳民意、汇聚民智。全面落实街道议政代表会议制度，把人民当家作主具体地、现实地体现在街道工作的各环节、全过程，切实提高议政效果，不断丰富全过程人民民主的基层实践。健全建议办理体系。引导代表优化议案建议选题，提出高质量议案建议。完善代表建议办理机制，实现对代表建议办理绩效评估全覆盖，推动建议办理高质量，切实提高建议办成率和代表满意率。

三、强化创新增效，更实举措增进民生福祉

常委会将进一步找准履职工作与群众期盼的最佳结合点，切实把发展全过程人民民主体现在践行为民宗旨上。突出教育优先。围绕全区教育发展大会提出的目标要求，常委会将听取审议教育专项工作报告，作出加快推进教育高质量发展的决定，把监督工作的出发点放在有力促进教育优先发展上、根本点放在有力提升教师队伍建设水平上、着力点放在有力破解教育发展难题上、落脚点放在有力推动教育高质量发展上。突出民生保障。围绕乡村全面振兴，听取审议高标准农田建设情况报告，推进农业产业基地建设，夯实现代农业发展基础。开展乡村产业发展和人居环境整治提升专题调研，推动宜居宜业和美乡村建设，促进农民更富、农村更美。围绕健康通州建设，听取审议医疗卫生、公共体育服务体系建设等报告，促进完善医疗保障体系、公共体育供给机制，不断满足群众就医和强身健体需求。围绕群众关注的热点，听取审议物业管理工作报告，有效推进提升物业管理水平。听取审议非遗文化、地方戏种传承与保护等报告，推动地方文化事业繁荣发展。听取审议安全生产专项整治“三年大灶”行动报告，提升应急管理体系和能力建设水平，推动更好统筹发展和安全。围绕探索富有通州特色的共同富裕实现路径开展专题调研，促进在共同富裕上走在前、作示范。突出实事督办。紧盯人民群众现实需求，优化民生实事项目征集机制，督促建好民生实事项目库，完善提升民生实事项目办理质效的最优路径，促进民生实事项目管理规范化、系统化。深化交办、领办、督办机制，实现代表票决、常委会交办、政府领办、人大代表督办有机融合，推进民生实事项目落地惠民、发挥效应。创新建立“常委会领导+机关委室+镇（街）人大（工委）+代表专业小组”四位一体监督模式，充分发挥人大代表的主体作用和专业优势，提高实事项目监督质效。综合采取现场视察、走访调研、集中座谈、听取汇报、问询评议等多种方式，加强常态化监督，形成问题清单，逐一交办督办，促进项目高质高效如期完成。强化对跨年度项目的持续跟踪监督，组织开展“回头看”专题视察，完善项目绩效评估机制，推动实事项目落到实处、取得实效。

四、强化自身建设，更严要求树好人大形象

常委会将深入贯彻习近平总书记提出的“四个机关”定位要求，全面加强自身建设。加强政治建设，提升引领力。深刻领悟党的核心伟力，锤炼政治忠诚，以政治建设统领人大各项工作，严格落实意识形态责任制，巩固团结奋斗的共同思想基础，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻新时代党的建设总要求，全面推进人大党的建设，形成组织完善、制度健全、有效落实的党建工作格局。加强队伍建设，提升履职力。坚持从严教育、从严监督、从严管理，不断提高人大代表、基层人大、人大机关三支队伍建设整体水平。强化代表学习培训，增强培训的针对性、有效性，提升代表履职能力。健全代表履职评价体系，探索代表退出机制，激发代表履职活力，引导代表知责于心、担责于身、履责于行。加强对基层人大工作的指导，建立健全常委会领导分片指导挂钩联系制度，完善基层人大组织机制、工作机制和考评机制，推动基层人大在全过程人民民主的通州实践中担使命、创佳绩。加强机关干部队伍建设，充分激发“想为”的精神状态，奋力干在先、落在实。努力强化“敢为”的责任担当，完善委室工作考核办法，强化考核管理，激励争先创优，营造干事创业、甘于奉献的良好氛围。有效提升“善为”的工作能力，优化机关学习教育制度，举办“人大讲坛”，不断提升专业素养，切实增强履职本领。加强效能建设，提升创新力。认真落实“守正创新年”行动目标任务，在守正创新中加强和改进人大工作，在履职实践中推进全过程人民民主。完善季度工作点评和创新工作机制，创树“一委室一特色、一镇街一品牌”，推动全区人大工作标准更高、质量更优、效果更佳。扎实推进“数字人大”建设，推动数字技术与人大履职行权深度融合。强化人大宣传，弘扬主旋律，汇聚正能量，讲好通州人大故事、人大代表故事。切实加强机关管理，优化运行机制，内强素质，外树形象，始终做对党忠诚、信念坚定、忠诚履职的践行者，勇于担当、主动作为、依法履职的实干者，心系群众、恪尽职守、为民履职的奋斗者，崇尚法治、勤勉尽责、创新履职的开拓者。