今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入同口径增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，外贸进出口实现增长，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内，全社会研发投入占比2.6%以上，万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成市下达任务。

着重抓好以下六个方面工作：

一、加快实体经济发展，促进增量扩张存量优化

突出接轨上海，全力以赴抓招商、攻项目、强企业，切实提升经济工作组织和服务效能，增强实体经济整体竞争力。

深化对接服务上海。坚持把融入、服务、配套上海作为主攻方向，深化对接，深度融合，促进各类要素双向流通，增创区域发展新优势。成立接轨上海专门工作机构，制定落实“接轨上海三年行动计划”。开展“上海投资促进周”、“上海企业通州行”系列活动，主动承接先进产业、高端要素辐射，推动重点领域、重点项目取得突破。

强化招商引资项目建设。完善区镇两级招商工作体系，充分发挥招商云平台作用，健全信息收集、项目管理、绩效考核机制，切实提升招商组织化程度。强化以商引商、驻点招商、产业链招商。紧盯项目签约、开工、投产等关键节点，强化“旬协调、月会办、季点评”推进机制，切实提升项目服务效能。

深入推进供给侧结构性改革。强化大企业培育，推动优势企业增资扩股、兼并重组，推动金太阳纺织、海星电子等企业上市，力争新增规模以上企业60家。鼓励企业加大技改投入，确保实施超千万元技改项目100个以上，建成智能示范车间5个。强化金融服务支撑，定期组织政银企对接活动，力争新增小微企业贷款20亿元。认真落实国家、省降本减负政策，帮助企业减少税费负担、融资成本。

优化经济发展环境。建立企业家座谈会制度，落实企业服务代表制、领导干部挂钩联系制，突出“一企一策”、分类帮扶，为企业提供精准高效服务。巩固提升行政审批权相对集中改革成果，进一步完善“五联”审批模式，加快建立健全“互联网+政务服务”体系，全力推动行政审批标准化、扁平化、便利化。

二、加快特色产业培育，促进产业集聚结构调整

以构建现代产业新体系为目标，坚持有所为、有所不为，聚焦最有条件、最具优势的领域，加快形成具有通州特色的产业集群。

培育制造业特色板块。全面落实《中国制造2025通州实施纲要》，对接南通“3+3+N”产业体系，以重点园区为载体，高起点谋划打造两个千亿级、六个百亿级特色产业板块。南通高新区提升智能装备、汽车配件、新型储能装备及材料、电子信息产业能级；锡通科技产业园大力发展装备制造、新材料、电子信息等优势产业；滨江新区立足船舶海工、纺织新材料等产业，实施兼并重组，形成新的增长点；南通家纺城推动家纺产业扩链升级和生产工艺革新，提升产业核心竞争力；空港产业园加快引进航空新材料、飞机零部件等产业龙头型项目，着力建设长三角飞机维修改装基地；石港科技产业园加快培育自动化设备、机械制造等特色产业。

大力发展服务业新业态。依托江海智汇园、江海圆梦谷等载体，加快集聚科技服务企业，引进科技服务平台3家以上。强化政策支持，力争新引进金融机构2家、企业总部1家，新增主题楼宇2家。加快发展现代物流业，积极推进平东物流园、顺丰二期、宝湾物流、中通快递等重点项目建设。着力培育文化、体育、健康、养老、教育培训等“幸福产业”，不断释放潜在消费需求。

加快建筑业现代化步伐。依托江苏通创建筑研究院，加强建筑新材料、新技术、新工艺的集成应用，加快打造建筑产业现代化示范基地。支持南通四建、通州建总、南通新华等龙头企业深耕主业、拓展周边，重点在轨道交通、智能化、绿色节能等领域寻求更大突破。加大市场开拓力度，努力巩固优势市场，充分挖掘新兴市场、境外市场，力争建筑业产值突破1700亿元。

做靓畅游通州旅游品牌。按照“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路，编制通州全域旅游规划，推动景点旅游向全域旅游转变。强化旅游精品路线策划推广，全年力争接待游客超360万人次，实现旅游总收入45亿元。

三、加快实施创新战略，促进动能转换发展提速

充分发挥创新对发展的催化作用，进一步完善区域创新体系，加快发展动能转换，努力实现更高质量和效益的发展。

突出企业创新主体。推动创新链、产业链有机融合，支持企业与国内外知名高校、研究院所挂钩合作，实施产学研合作50项，3个项目列入省重大科技成果转化资金计划。提升企业自主创新能力，推动全区大中型企业研发机构建设全覆盖。深入实施知识产权战略，创建国家知识产权示范区。

大力推进招才引智。充分发挥“市+区”人才新政叠加优势，着力营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的社会氛围。实施人才发展三年行动计划，强化职能部门与创新载体协调联动。建立驻沪人才工作站，探索形成“上海孵化，通州转化”的人才工作机制。

激发万众创新活力。鼓励市场主体探索新业态、新模式，让千千万万的“微行为”，汇聚成创新创业的“众力量”。推动新世纪大道众创集聚区走低成本、便利化、全要素、开放式之路。着力培育众包、众扶、众筹平台，支持分享经济发展，打造更有活力的创新创业生态系统。

四、加快花园城市建设，促进城市转型形象提升

紧扣“宜居宜业富有魅力的花园城市”的战略定位，推动城市由外延型向内涵型、功能型向生态型、管理型向服务型转变，实现以城带乡、城乡协调发展。

彰显城市内涵魅力。加快海绵城市、智慧城市、生态城市规划建设。突出城市色彩、空间形态、本土特色等重点，加强规划把控，提升城市个性颜值。推动老城有机更新，继续实施老小区、市政路网、背街后巷改造，完成重点路段家具提升和楼宇亮化。加快高铁新城配套功能建设，打造南通西部城市副中心。

持续改善生态环境。实施通吕运河、竖石河、运盐河西段等绿化景观工程，开工建设进鲜港湿地公园、定海湖生态涵养区，形成城市生态“内核”。完成G15、G40绿色通道提升工程，积极打造开沙岛等郊野公园，启动南通二环高速、通扬运河改线沿途景观带研究，扮靓城市生态“外环”。

提升城市服务水平。优化城市交通环境，加快停车设施建设，加强秩序管理，严查交通违法行为。规范城区市容环卫秩序，严格城管综合执法，建成美食广场，切实解决城市占道经营、乱停乱放等顽疾。增强社区服务功能，推动“政社互动”和社区“减负增效”，促进社区回归自治和服务本位。

推进特色镇村建设。深化镇村规划布局调整，实现镇区控规、村庄规划全覆盖。市级中心镇完善功能配套，加快开发开放，逐步构建初具规模的城市形态。切实加强环南通周边集镇环境秩序管理。开展特色街区、村庄规划，推进新型社区发展，引领美丽乡村建设。

五、加快富民强村步伐，促进农业增效农民增收

坚持把增加农民收入作为富民增收的主攻方向，推进农业供给侧结构性改革，挖掘农业增效潜力，开辟农民增收新途径。

推动农业提质增效。以建设南通国家现代农业示范区通州核心区为目标，加快现代农业产业园区、农产品加工集中区建设。加大绿色优质农产品供给，推动八大优势产业调优品种、提高品质、提升品牌。积极培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。创新农村金融服务，扩大土地经营权抵押贷款规模。

壮大农村集体经济。支持村集体通过溢出土地租赁、土地流转服务，增加稳定性收入。整合镇村资源、资金，投资建设标准厂房、农贸市场等集体物业项目，推动村集体抱团联合发展。加快经济薄弱村扶持项目建设，探索建立村集体经济发展基金，激发村集体经济发展动力。

拓宽农民增收渠道。把创业富民作为最大潜力，健全农民创业服务体系，支持农民自主创业、转移就业。大力发展农村电子商务、休闲农业、乡村旅游和特色乡村经济，形成农民收入新的增长点。推进农村集体产权制度改革，深化土地股份合作社、富民合作社试点，拓展农民财产性收入渠道。

六、加快社会事业发展，促进共建共享民生改善

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生事业投入，推动民生改善与经济发展良性互动，让人民群众有更多获得感和幸福感。

提升教育发展水平。加快推进教育现代化建设，优化教育资源配置。推进高中课程改革。发展“订单式”职业教育。加快学前教育改革示范区建设。实施教育装备信息化工程，加快数字化校园建设，实现智能校园安保系统全覆盖。

完善现代医疗体系。深化公立医院综合改革，完成新的区级公立医院规划设计。推动1家中心卫生院建成二级医院，85%以上的镇卫生院达到省示范卫生院标准。加快实施智慧卫生工程。积极对接上海优质医疗资源，让老百姓在家门口享受到更优质的诊疗服务。

繁荣文化体育事业。扎实推进“十百千万”文化惠民工程。提高公共文化场馆利用效率，引导文化资源向基层倾斜，丰富文艺精品创作，提升公共文化服务水平。倡导全民阅读，积极开展科普活动。优化区体育中心运营管理，加强农村体育设施建设。

健全社会保障体系。落实就业创业激励政策，缓解结构性就业供需矛盾。实施“全民参保登记计划”，稳步实施社保扩面提标，推进社会保险全覆盖。积极稳妥推进城乡居民基本医疗保险并轨衔接，合理提高筹资标准和报销比例。逐步提高被征地农民保障水平。

共建平安社会环境。不断完善立体化、信息化社会治安防控体系，提升“平安通州”建设层次和水平。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全生产大检查。实施食品药品监管信息化二期工程，构建食品安全追溯体系，创成国家食品安全城市。

加强政府自身建设

打造为民政府。坚持问政于民、问计于民，集中民智、集思广益，从群众实践中总结经验、指导发展。全力办好10件32项民生实事，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的重点问题。进一步发挥“公众监督”、“12345市民服务热线”栏目作用，倾听民情民意，及时回应群众期盼。

打造务实政府。大力弘扬求真务实作风，倡导政府系统干部讲真话、办实事，脚踏实地、苦干实干。健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为创新者撑腰。坚持守土有责，强化行政问责，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为和乱作为，确保政令畅通，提高行政效能。

打造法治政府。把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程，推进政府信息公开。完善行政决策的程序规则。坚持重大事项报告制度，主动推进政府信息公开，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制。

打造清廉政府。加强惩防体系建设，深入落实党风廉政建设“两个责任”、中央“八项规定”和省市区委“十项规定”精神，切实履行政府廉政承诺。加大经济责任审计问责力度，强化项目资金与工程建设监督。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的政府形象取信于民。