7月26日，韩菊芳代表中共南通市通州区纪律检查委员会，向区第十二次党代会作工作报告。

    韩菊芳在报告中首先回顾了五年来全区党风廉政建设和反腐败工作的基本情况。

    一、突出执纪特色，把纪律规矩牢牢挺在前面

    全区把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护党的团结统一。坚持纪在法前，认真学习贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，深入剖析典型案例，组织召开全区警示教育大会，将党纪党规列入任前廉政知识测试内容，不断强化党员干部党章党规党纪意识。坚持纪比法严，立足及早发现问题，对信访举报、专项检查、督导巡察等工作中发现的问题线索实行集中管理，严格按照五类标准确定处置方式。坚持从严执纪，用好监督执纪“四种形态”，实施信访监督148人次、谈话函询73人次，让有反映的干部讲清问题、认识错误、及时改正，并通过调查核实为75人澄清了问题。对问题较严重的作出党纪处分和组织处理，党纪轻处分623人、重处分202人，党纪轻处分占比达75.5%。

    二、强化政治担当，促进“两个责任”落地生根

    紧紧扭住主体责任不放松，通过清单明责、刚性考核、严格问责确保“两个责任”落到实处。责任体系更加完备。协助区委制定出台《落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》，督促各级党组织制定具体贯彻办法，坚持清单明责，逐级签字背书，形成责任链条。督促各级党组织落实主体责任报告、约谈提醒等制度。监督问责更加严格。对领导干部履行“一岗双责”情况实行动态管理，形成实实在在的工作支撑。保障协调更加有力。切实发挥监督职能，加强对创新转型、民生保障、生态治理以及重点项目落实情况的监督检查，有力保障区委、区政府重大决策部署全面落实。协助区委做好省委第四巡视组巡视期间的协调保障工作，并协助抓好省委巡视反馈意见整改，明确时限、落实到人，确保高质量完成各项整改工作任务。

    三、着眼常态长效，“四风”问题得到深层治理

    区纪委把抓作风建设作为履行监督责任的重要切入点，在坚持中见常态，向制度建设要长效。“效能通州”品牌持续打响。注重打造“效能通州”亮点品牌，全区全面推行首问负责、限时办结、一次申告查实待岗等一整套提效制度。落实《领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法》，开展执法部门窗口单位履职情况专项检查、“中梗阻”问题专项整治，有力纠治了庸政懒政怠政行为。完善效能建设明查暗访常态机制，不断加大日常查访频率深度和督查通报力度，发现问题589个，发出通报38期，曝光674人次。八项规定精神贯彻有力。狠抓中央八项规定和省市区委十项规定精神的贯彻落实，紧盯年节假期组织监督检查。严肃查处各类违纪违规问题，全区查处违反八项规定问题43起，实施问责72人，通报曝光16人。深化反浪费反奢侈专项整治行动，确保厉行节约、公车管理、公务接待等制度规定刚性执行。基层不正之风有效纠治。以务必取得让群众满意的成效为目标，集中向惩治群众身边“四风”和腐败问题发力。构建“利民信访”工作机制，畅通群众信访举报渠道，牵头出台《加强农村集体“三资”管理工作的意见》等规范性文件，形成基层财务监督管理长效机制。强化“再监督、再检查”职能，加强对民生政策落实情况的监督检查，加大对安全生产事故的责任追究力度，推动主责部门治理教育乱收费，查纠医药购销和医疗服务中的不正之风，深入核查拆迁安置有关问题并责成整改，出台“十条禁令”、“十二个不准”严格规范征地拆迁工作行为，赢得群众的广泛认可。

    四、坚决遏制腐败，“不敢腐”氛围初步形成

    区纪委始终把惩治腐败置于反腐倡廉建设的重中之重，坚持有腐必反、有贪必肃。审查力度不断加大。五年来共审查案件998件，查处科级以上干部95人，移送司法机关处理34人。2014年审查案件同比增长10.8%，查处科级以上干部同比增长30%；2015年审查案件同比增长73.6%，查处科级以上干部同比增长253.9%，移送司法机关处理同比增长57.1%，查处百万元以上案件同比增长50%。审查方法创新创优。运用“系统查、查系统”审查方法查实系列案件4起，涉案人员54人，移送司法机关处理29人，取得了积极反响。进一步完善反腐败协调运行机制、议事规则，与检察、审判、公安、审计等执法执纪部门建立线索共享、疑点通报等制度，并通过联合审查提高效率。加强案件监督管理，推行案件审理“三审一评”工作，案件审查质量不断提高。督导巡察推进有序。建立督导巡察领导小组、督导巡察人才库、督导巡察组，形成督导巡察工作规程等一整套规范。紧扣“六大纪律”、“四个着力”，组织两轮督导巡察，发现突出问题41个，移交问题线索20条，立案查处13人，并对发现的问题督促整改。案件治本实效明显。推行“一案三发布”、“一案五报告”制度，利用典型案例制作警示教育片巡回展播，以案明纪、警钟长鸣。加强对典型案件的剖析研究，召开通报会、分析会督促建章立制、整改落实，切实发挥纪律审查的治本功能。

    五、深化源头治理，惩防体系建设向纵深推进

    注重发挥全面从严执纪的治本功能，扎实推进“三清示范区”建设，不断完善通州特色惩防体系。党风廉政宣传教育深入人心。各级党组织制度化开展各类廉洁教育活动，通过开展示范教育、警示教育活动，推行公职人员岗位廉政教育模式。推出“古沙清韵”廉政文化品牌，通过微信等网络平台回应网民关切，发布微博1872条、微信176期。廉洁从政制度笼子愈扎愈紧。集中清理区级反腐倡廉制度61项，并对规范性文件进行备案审查。致力抓早抓小，出台《党员领导干部操办婚丧喜庆事项监管制度》，实施干部任职前廉政审查制度，实行领导干部廉洁自律信息动态监管机制。严格执行领导干部述职述廉、谈话诫勉、询问质询制度，推行《关于对领导干部实施廉情约谈暂行办法》，开展提醒约谈、警示约谈、信访约谈。实行廉情信息预警机制，出台《通州区党员干部廉洁从政预警办法》，设立廉情信息采集点1000多个，对征集到的廉情信息查实后实施分类预警和信访监督。权力运行监督制约机制科学规范。推行主要领导“四个不直接分管”制度，“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制实现全覆盖。聚合纪检、检察、审判资源，全面实施行政执法履职风险“三联防工程”。建成区综合电子监察平台，对行政权力和政务服务、公共资源交易等工作质态实施全程监控。全面推行“三重一大”事项监督办法，完善政府投资重点项目廉洁风险防控机制。村（居）监督委员会实现全覆盖并实施绩效管理，促进了基层干部廉洁履职。

    六、推进体制改革，反腐倡廉资源力量不断增强

    坚持从实际出发、从具体问题改起，出台《通州区党的纪律检查体制改革实施方案》，明确5类任务29个具体项目，稳步推进。工作重心进一步凸显。议事协调机构清理削减了76.5%。调整区纪委监察局机关内设机构，纪律审查力量更集中、分工更优化。管理机制进一步完善。制定镇区园（街道）纪委（纪工委）书记、区纪委派驻纪检组长、区管学校医院纪委书记等三个提名考察办法，规范纪检干部分工。队伍建设进一步深化。区纪委常委会切实承担从严管干部、带队伍的主体责任，持续推进学习型纪检监察组织建设，加强业务培训、注重岗位练兵，编制纪检监察业务流程图，促进业务规范化运作。纪律约束进一步加强。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育活动，制定问题清单、对账销号整改。制定纪检监察干部行为规范，建成纪检监察干部电子监督信息库并定期核查，建立内部监督委员会加强监督，用铁的纪律打造了一支忠诚、干净、担当的纪检监察铁军队伍。

    韩菊芳说，回顾五年来的工作，有以下认识和体会：一是必须压实“两个责任”，才能形成齐抓共管良好局面；二是必须创新工作思维，才能提高反腐倡廉科学水平；三是必须深化作风建设，才能凝聚党心民心强大力量；四是必须切实推进“三转”，才能保障反腐倡廉取得实效。

    在谈到今后纪检工作的建议时，韩菊芳说，今后五年，全区党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕区第十二次党代会提出的宏伟目标，认真履行全面从严治党监督责任，切实加强党的纪律建设，持之以恒改进作风，坚定不移惩治腐败，深化纪律检查体制改革，打造纪检监察铁军队伍，全面提升党风廉政建设和反腐败工作水平，为建设“强富美高”新通州提供坚强纪律保证。总体目标是：经过五年的努力，与通州经济社会发展相适应的惩治和预防腐败体系进一步完善，权力运行监督制约机制不断健全，党员干部尊崇党章廉洁从政意识明显增强，党风政风民风社风持续好转，消极腐败现象有效遏制，“三清示范区”建设成效明显，人民群众满意度、获得感显著提高，全区党风廉政建设和反腐败工作继续走在南通前列。

    一、坚持教育在先，推动廉政宣教实现全覆盖

    以加强理想信念和廉洁从政宣传教育为先导，夯实勤政廉政的思想基础。完善宣教格局。成立赴基层廉政宣教团，让宣教入脑入心。坚持并完善基层党组织“一把手”和纪委（纪工委）书记、纪检组长定期上廉政专题党课制度。不断完善全区非公企业党组织廉政建设，推进廉政宣教活动在非公企业扎实开展。丰富宣教内容。充分利用信息化平台和多媒体手段，组织力量编写、制作廉政宣教电子读本和教材，及时下发全区各地、各部门、各企事业单位。要充分运用重大典型案件的影响力和警示力，真正做到查处一案，警示一片，教育一面。加强监督检查。区纪委将加大对各基层党组织廉政宣教工作的监督力度，建立各单位廉政专题党课计划上报、下派旁听、好课展示等制度，推动全区廉政宣教实现全覆盖。

    二、坚持挺纪于前，推动纪律建设取得新成效

    要坚持挺纪于前，维护纪律权威，切实用纪律管住大多数。严明纪律规矩。严肃查处违反政治纪律和政治规矩的行为。严明组织纪律，严格执行请示报告、组织生活、个人有关事项报告等制度，严肃查处欺骗组织的行为。严明廉洁纪律，严肃查处领导干部及亲属谋取利益的行为。严明群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚决查处漠视群众诉求、侵害群众民主权利以及生活奢靡、违背公序良俗等行为。严格监督执纪。进一步转变工作理念、创新工作思路，切实把纪律要求贯穿于信访受理、线索处置、谈话函询等各个环节。对党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，防止小错酿成大错。严密制度规范。认真贯彻执行《准则》和《条例》等党内法规，加强对学习贯彻情况的日常监督和专项检查。注重运用法规制度固化全面从严治党实践成果，完善党内监督配套制度，织密管权管事管人的制度笼子。强化制度执行，对随意变通、恶意规避、无视制度等现象，坚决纠正、严肃问责、公开通报，让铁规发力，让禁令生威。

    三、坚持常抓长管，推动作风建设迈上新台阶

    加强正面引导，倡导社会新风。把贯彻《准则》作为改进作风的重要抓手，引导党员干部自觉培养高尚情操、抵制不良风气。深入挖掘通州廉洁文化历史和人文资源，推动社会风气持续好转。加强监督检查，防止变异反弹。紧盯年节假期，加强作风监督检查，深挖隐形变异的“四风”。拓宽信访举报渠道，通过电话、网络、微信等受理问题线索，对党员干部违纪行为，一律从严查处。深入推进机关效能建设，严肃查处为官不为、庸政懒政典型问题，确保政令畅通。加强制度建设，完善长效机制。加强对党员干部作风状况的动态分析，推动落实领导干部带头改进作风、定期接访下访、直接联系和服务群众等制度。大力倡导“为敢于担当者担当”的精神，健全完善改革创新容错免责机制，对改革发展中的失误和问题，严格区分无意过失与明知故犯、工作失误与违纪违法、探索实践与有规不依的界限。建立健全干部保护机制，一方面，对查无实据的信访问题，主动为这些干部说公道话；对轻微违规行为，及时咬耳扯袖。另一方面，加大查处诬告陷害行为的力度。

    四、坚持既定方向，推动纪律审查提升新水平

    加大纪律审查力度。坚决贯彻上级纪委要求，对腐败问题加大审查力度。深入分析排查各领域存在的突出问题，坚决查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，强化“不敢”氛围。要积极运用“四种形态”，依规依纪严肃处理违纪行为。认真探索通过有效的思想政治工作，促动犯错误的党员及早深刻认识错误。要严明审查纪律，认真执行下级纪委向上级纪委报告线索处置和纪律审查情况制度。严查群众身边腐败。要健全完善责任传导机制，切实把压力传导到基层、把责任压实到基层。各级党组织要切实加强对党员干部的教育管理监督，及时纠正不守纪律规矩的问题，严肃查处违反纪律规矩的行为。要加强与财政、审计等部门的沟通协作，充分运用政风热线、微信微博等监督工作平台，及时查纠群众身边的“四风”和腐败问题。对情况典型、反映突出、久拖不决的问题线索要实行挂牌督办，对查处不力、问责不严的，不销号、不放过。同时，要针对基层腐败案件暴露出来的问题和薄弱环节，督促相关主责部门健全完善监管机制，规范基层权力运行。强化反腐工作合力。要充分发挥区委反腐败协调小组的作用，加强案件审查的协作配合，进一步形成信息共享、优势互补、各负其责的工作格局。

    五、坚持担当作为，推动体制改革实现新突破

    要围绕推进“三转”，进一步深化体制改革，促进纪检监察干部聚焦主责主业，敢于担当作为。深入落实“两个责任”。引导各级党组织深化对主体责任内涵的认识，真正把党要管党、从严治党落实到党的建设全过程、各方面。切实履行监督责任，严格执行主体责任双报告、廉政约谈等制度。持续加大问责追究力度，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、巡察整改落实不力等问题，都要严肃追究责任。要定期通报追责情况，公开曝光典型问题，使问责形成制度、成为常态。深入推进基层纪检监察组织建设。完善派驻监督工作，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势。强化镇区园（街道）纪检监察组织建设，促进基层纪检监察组织加快“三转”步伐。加强基层监委会建设，推进非公企业纪检组织建设，注重发挥职能作用，消除党内监督空白。深入开展督导巡察工作。认真贯彻上级巡视、巡察要求，紧紧围绕加强党的领导这个根本，重点发现党的领导弱化、党的意识淡薄、管党治党不力等问题。按照上级纪委要求，不断拓展对区级机关、镇区园（街道）及条管单位的巡察，对督导巡察发现的问题分类处置。严格落实被巡察党组织整改主体责任和第一责任人责任，对整改不到位、问题不解决的杀个“回马枪”，对敷衍整改、责任不落实的，抓住典型，严肃追责。

    六、坚持严字当头，推动纪检队伍展示新形象

    突出学思践悟，提升能力水平。纪检监察干部要进一步增强纪律检查工作知识储备和经验积累，在学思践悟中练就攻坚克难查案执纪的实干本领。切实转变作风，夯实工作基础。全区各级纪检监察组织都要狠抓作风转变，联系实际深入基层，加强调查研究，掌握第一手资料，摸清吃透情况。要适应党风廉政建设不断向纵深发展的需要，系统把握纪律检查工作的新理念、新经验、新成效，积极开展全局性、实践性课题研究并取得成果。严格监督管理，打造过硬队伍。加强纪检机关领导班子建设，认真执行民主集中制原则，完善常委会议事规则，不断提高领导班子的凝聚力和战斗力。进一步明确纪委委员职责，充分发挥纪委委员作用。要扩大选人用人视野，统筹选拔使用，加大交流力度，不断增强纪检监察干部队伍的生机活力。加强对重要岗位和关键环节的监督，对以案谋私、跑风漏气等执纪违纪问题，要发现一起、查处一起；对不作为、不善为的，要批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分，以铁的纪律打造一支对党忠诚、让人民群众放心的纪检监察干部队伍。