​坚持以人民为中心，推进善治通州建设

通州区委政法委员会 朱华

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。中共南通市通州区委第十三届七次全会审时度势、高瞻远瞩，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，将社会治理作为三项重点工作之一，加快书写幸福生活新答卷，奋力争当南通市高质量发展排头兵，扎实推动中国式现代化通州新实践取得新突破。

落实善治决策，必须把人民的智慧和力量凝聚起来，树立新理念和新思维，将基层社会治理的主体格局进一步拓展，将治理体制机制进一步完善，将治理技术方法进一步创新，将基层治理效能进一步提升，不断满足人民对美好生活的向往。善治通州建设，是一项需要精心设计和系统考量的工程，既要有整体性的发展观，又要在机会来临时抓得住机遇，将“以人民为中心”的发展思想贯穿于城市治理和建设的各个环节。

推动治理体系重建重塑。全面建设区镇（街道）村（社区）三级“社会治理综合服务中心”，推动资源集聚、功能集成、管理集约，与同级社会治理部门形成“统分结合”的协作模式和责任体系。在阵地建设上，区级选址新建；镇级因地制宜、分类推进；村级依托党群服务中心进行挂牌；暂不具备“物理整合”条件的，努力完善联动机制，促进“化学反应”；区镇两级“中心”设置服务大厅、指挥大厅（室）、办公区、保障区等功能区，服务大厅设置“一站式”法律服务窗口、“一条龙”矛盾调处平台，配备接待室、调解室、咨询室等，指挥大厅（室）设置座席区、接线区、研判区等。在功能定位上，积极推动社会治理功能“应融尽融、应归尽归”，统筹政法、公安、指挥中心（网格中心）、司法行政、信访、法院、检察等部门职责功能，并充分吸收行业性专业性调处机构和心理咨询、仲裁公证、鉴定评估等工作资源，努力实现“多中心”职能向“一中心”集成。在管理模式上，区级“中心”设立功能型党委，由常委、政法委书记兼任党委书记，明确一名政法委副书记兼任主任，进驻“中心”负责统筹协调；镇级“中心”由党（工）委副书记兼任主任，政法委员负责日常工作，派出所所长兼任副主任；村级“中心”由党支部书记兼任主任；进驻“中心”的机构和人员，原隶属关系不变，职能相近的整合，通过建立健全运行机制，实现统一管理和科学调配。

推动网格管理实战实效。在建设社会治理综合服务中心“总枢纽”的同时，努力打通网格网络、线下线上等“分经络”。完善工作机制。配齐配强专职网格员、微网格联络员，整合区镇两级监督力量，常态化开展建网情况检查抽查，推动网格体系织密建牢；聚焦平安稳定主责主业，激活“网格+部门”联动机制，加强网格队伍业务培训，充分发挥公安、司法、卫健、消防等职能部门的带领、指导、协调作用，推动网格化巡查走访服务落地落细；坚持党建引领、强化“堡垒”作用，深入推进“红网格通通建”工作，充分发动社区党员、“红色物业”、新业态组织等“红色”力量参与网格治理，产生示范效应，聚合共治力量。推进系统融合。探索打通“网格化智能应用平台”与“12345联动指挥平台”“社会矛盾纠纷调处平台”“公安情报指挥平台”，并依托“区社会治理智能化综合平台”建设社会治理“基础数据池”，逐步打通信息数据壁垒，努力实现网格员一口采集数据、脱密后多部门共享、网格处置时扎口交办，并推动“中心”与公安、法院、司法、人社等部门做到矛盾纠纷“一揽子”汇集、分流、处置。推动智治赋能。充分发挥新一代雪亮技防工程的科技支撑作用，紧扣基层网格化治理实战需求，在“中心”平台系统中接入更多的功能模块，并利用公安和大数据中心的信息优势，拓展场景开发，创新智能应用，在矛盾风险隐患网格排查、预警预防、分析研判、应急处突等方面，切实为“网格+部门”联动提供有效支撑。

推动网格服务精细精实。基层社会治理是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”，也是政策落实、服务群众的“最后一米”。突出一个“全”字，推动网格服务长足发展。全面打造社会治理联动平台、工业大数据平台和信息聚合共享服务平台，推动区域治理能力现代化，并逐步向智慧政务服务、智慧民生服务、生态环境服务、产业经济服务等领域拓展延伸，实现“1+N”大数据应用平台功能的最大化，满足居民生产生活、经济发展等方面需求，实现多源普惠的民生服务功能。突出一个“精”字，推动网格服务协调发展。围绕“公共安全、城市管理、环境保护、社会治安”四大类事项，梳理出涉及多个职能部门、属地单位的服务管理事件责任清单，为系统精准派单、精准处置、精准评价提供精确依据，为形成“采集上报、核实立案、指挥派遣、处理反馈、核查结案、考核评价”六步闭环工作流程奠定基础。深入实施“精网微格”工程，积极构建以网格为单元的绩效评估体系，聚集平安主业，实现“小事不出格、问题不上交”。突出一个“效”字，推动网格服务持续发展。推动网格服务模式从“等群众上门”向“主动上门”转变，首次走访需采集村（居）民基础信息，日常入户走访主要加强与村（居）民的沟通联系，以“拉家常”形式了解群众生活中的问题和困难、收集意见和建议，积极引导群众参与村（社区）治理，当好政策法规的宣传员、沟通联系的信息员、基层治理的参谋员、社会稳定的安全员。发挥村（社区）居民自治组织的制度优势，壮大自治队伍，凝聚自治力量，推动形成党建引领、多元参与、全民共享的居民志愿服务体系。把有服务特长的村（居）民挖掘出来，把有志愿服务愿望的村（居）民吸纳进来，引导村（居）民志愿者根据兴趣特长、服务内容等，组成志愿服务团队，打造特色品牌，形成“一团队一品牌”的志愿服务格局。