12月15日，通州在上海举办高质量发展汇报策询会，邀请20余位上海各界专家、乡贤代表共谋发展大计，推动通州跨江联动、加速融入长三角一体化进程。

提升城市整体层次

“跑步”进京入省接沪

上海社科院原副院长　何建华

　　对通州来说，目前面临的国内外、长三角等形势都在发生巨大变化。现在，通州要做的就是在一系列的变化中谋求自己的发展。

　　第一大变化是空间结构布局的变化，这种变化主要体现在长三角区域。此次习总书记在上海把长三角区域一体化升格为国家战略，同“一带一路”建设、“粤港澳”大湾区建设等相互配合。长三角各大城市都会在未来长三角区域一体化的空间结构布局中，寻找自己的定位和未来的发展方位。空间布局包括长三角上海发展的“一体两翼”、上海自贸区新片区以及交通物流、交通流量的布局。

　　第二大变化是经济贸易格局的变化。一是进博会召开以后，我国由原来投资外贸和消费，转型为消费外贸和投资，整个发展的思路要变化。二是因为中美贸易战，经济的全球化也许会朝着经济的区域化方向发展，全球的产业链、供应链、价值链要进行重组。

　　第三大变化是科技革命对产业格局带来新的发展。很可能未来所有产业都要以大量的人工智能的硬件设备来支撑。所以我们要瞄准新工业革命，推进传统产业的转型升级，在吸引产业的时候，一定要注重新业态。

　　第四大变化是城市发展模式。原来各个城市都是封闭式的个体发展，现在是区域一体化，对长三角来说，个体化城市发展模式基本上已经结束。区域一体化实质就是高铁时代，所以城市发展模式的变化一定要以高铁动车新型交通模式来进行空间布局的考量。

　　第五大变化是优质资源竞争的变化。优质资源竞争将会日趋激烈，一个城市真正的竞争力并不是集聚了多少产业，而是集聚多少创意和人才，因此现在产业都在朝着高端、中高端和“三生融合”的方向发展。

　　第六大变化是产业转型升级的变化。产业转型升级，就是从中低端向中高端发展以及由传统制造业朝先进制造业、现代服务业发展。传统产业梯度转移模式难以复制，不能盲目接纳上海等地落后产能的制造业，盲目接纳，不仅浪费土地资源，这些产业未来还是会被淘汰。通州的土地资源也非常紧缺，一旦接受这些落后制造业，将来要转移出去就很困难。

　　针对这些变化，我提四点建议。

　　第一，要深度对接上海，融入苏南，关键在于交通设施的大跃升。

交通设施对南通、对通州来说最核心的是一定要争取上海第三机场入住。南通发展最大的制约还是交通，以前说南通南不通，现在是南通也难通，我们一定要做到南通与苏南、上海实现大畅通。

　　第二，在产业方面一定要适应变化。传统产业一定要改革，现在多地都在进行基层改革，所以我们要积极适应新形势，但我们产业转型一定不能吸引未来三五年内要淘汰的产业，不然等于白用功。

　　第三，通州在发展中要适应未来的趋势，打造文化旅游、康养消费城市品牌。未来一定要围绕这个主题，按照这个层次来推进城市建设。尤其是消费，提高一个城市的消费力水平，对城市发展和布局都有好处。

　　第四，要瞄准“十四五”，“跑步”进京入省接沪。要在“十四五”中将通州的发展愿景、区委区政府的中心思想进行政策“预埋”。要让别人知道我们通州有什么伟大的发展愿景，能给长三角、给南通、给国家做什么贡献，做好宣传工作，促进通州发展。

上海中医药大学

愿做通州健康服务发展的后盾

上海中医药大学党委书记　曹锡康

　　我基于产业规划、政策聚焦、服务配套和社会治理提出三点建议：

　　一是关于人才引进和经营。人才是市场用的，不是政府用的，所以必须要引导好企业，激发他们用人的积极性。再一个用好柔性人才机制，人才不求为我所有，但求为我所用。

　　二是传统产业要拥抱“互联网+”。我们的纺织业、建筑业在全国独树一帜。从纺织业来说，我觉得现在投资增长存在着制约因素，而且内外需求增长动力不强，所以建议要引导好企业，第一要提升产品开发能力和水平；第二要加强纺织业的数字化智能化装备，来推动互联网大数据在纺织业的融合应用，创新商业模式；第三要加强品牌效应，要有培育品牌效应、打造百年老店的精神。建筑业现在竞争激烈，利润空间被严重压缩，未来的装配式建筑也要运用到“互联网+”。

　　三是从新区的现代服务业角度，我认为要做强文化旅游和健康服务两篇文章。在这个文化领域，希望通州区能形成点线面，使游客进得去、留得下、玩得好。健康服务业这个方面，我建议大力发展中医药事业，中医可以跟养生康复结合起来。在这个方面我可以表态，也可以承诺上海中医药大学做通州区的后盾。

向上用好政策

向外整合资源 向内明确中心

上海市教育卫生工作委员会党委副书记　成旦红

　　如何实现高质量发展，我简要地谈三点想法：

　　一是眼睛要向上看，要盯着中央、省委以及南通市委，包括周边围绕着长三角一体化发展所制定的很多政策，政策往往会带来集聚效应和红利。李强书记在江苏工作的时候就提出，要把南通建成上海的“北大门”。针对“北大门”的建设，要充分利用省委、省政府出台的相关政策，围绕这些政策肯定会带来很多红利，这些红利实际上对高质量的快速发展必然是有利的。

　　二是眼睛要向外看，要整合各种优质资源。长三角的发展很有吸引力，再加上港桥时代的到来，我们有很多优势的地方可以吸引人才，相信随着产业的集聚，人才吸引应该会成为整合资源的重要途径。如果我们能很好地向外整合资源，对于通州今后高质量发展是有很大帮助的。

　　三是眼睛还是要向内看。通州有良好的基础，通州人非常勤劳，区委区政府发展的目标极其清晰，如果激发起老百姓对美好生活的向往的话，我们的快速发展还是非常值得期待的。

优中做优

在错位发展中寻找机会

上海市委统战部纪检组组长　毛云琪

　　今天的策询会，我们期待已久，也希望能够为家乡发展出谋划策。下面我从规划的角度来谈谈建议：

　　第一，南通有优势，要做到优中更优。大家谈到规划的时候，都会谈到纺织、建筑，而这些行业怎样体现更优，更优的路径又是什么？我认为通过“互联网+”的发展模式，很多行业可以得到更广阔的延伸，能够更好地推进自身的优化发展。

　　第二，园区要体现错位发展。在长三角地区，很多园区同构性非常强，招商的时候产业结构几乎一样。如何避免这些？我认为通州在各个园区发展的时候，应当体现错位。在发展中，我们会遇到资金流、人才流、产业流，它都是有规律性的，要通过良性运作，才能继续往下流。比如，我们的空港产业园可以有航空产业这方面的发展，在涉及直升机、无人机等方面，通过和人工智能结合以后，产业可以获得更大的发展空间，而且我们完全可以对接上海的航运产业；再比如在医疗领域，从整个上海的医疗设备来看，几乎没有国产的高端设备，所以上海已经着手进行高端设备的研发，这一块我们可以通过自身的优势去推动。最后，在涉及生物医药这一块，我们在整个生物医药产业链上还缺少一环，在长三角很多新药实验都只在小老鼠这个层面上进行，在涉及灵长类动物上的实验几乎是没有的，所以完善灵长类动物实验平台，对于促进整个生物医药产业的发展是一个很好的机会，我们也可以朝这个方向去发展。

　　第三，要梯位发展。我们和上海的产业链分工需要接轨，对接就必须要有上下流。习总书记到上海来提到洋山港的建设，要求规划好、运行好洋山港，预计未来洋山港会连带周围城市的协同发展，这会涉及例如南通、宁波等周边城市该如何对接，该如何跟进配套设施的问题，要利用好通州湾这个海港进行及时跟进。

细化定位 招才引智强服务

上海同济大学党委副书记　吴广明

　　第一个方面来讲通州高质量发展怎样细化定位的问题。无论从整个长三角，还是从整个国家，或者整个江苏，甚至从世界范围来看，我们该如何细化我们的自身定位。这需要我们跳出通州，到长三角的这些地方好好跑一跑。未来长三角无论是发展的重点产业链也好，分工段也好，协作端也好，我们都要摆正位置，结合我们的区域优势，抢占制高点。如果这一制高点抢对了，后面发展就会非常好。

　　第二个方面从整体来讲，新的竞争非常激烈，特别是招商引资的竞争非常激烈。我认为就现在情况，观念转变是非常重要的。当然我觉得政府引导是很好的，但是它会有一个问题——可持续的问题。我们要进行政府和市场的引导，我们要思考企业家想要什么，有的地方手续一办就好，我觉得这些服务的环境更重要，要考虑。在新的形势下，我们形成高质量的服务。就这块来讲，我觉得发展到一定程度，眼睛还是要往外看。

　　第三个方面从高质量发展的核心问题来讲，摆在第一位的还是经济发展。而经济发展的核心问题可能是一个产业的升级，这就需要科技的创新支撑，而科技的创新支撑，关键是怎么利用科研亮点、科研院所、大企业的作用。第二个是人才问题。我们可以花大力气吸引人才到通州区，另外一点，包括我们自己在内，都是从通州出来的，要考虑怎样建立基于通州人才的保护，多牵线搭桥，邀请外地优秀人才到我们家乡看看。

创新思维 做出特色服务

长三角区域合作办公室交通能源组组长　罗伟光

　　通州要积极对接，把通州核心的亮点和诉求，通过规划与上海整个都市圈对接，这样才能承接和引导接下来的产业。

　　要在产业、创新、城市、民生等几大领域的服务中做出自己的特色。从定位上，苏州和南通差不多，没有出现很大的差异，还是要在服务中找出更多的特色。

　　要有新的思维。以往我们一直是财政思维，财政思维是撒钱、砸钱，而金融思维，是运用资本和市场的手段，以投资的角度来追求一种长期的效果。这次也是我们长三角小课题的一个重点，包括由国际集团牵头的长三角基金，大概100亿元人民币规模，由国盛集团牵头的长三角产业基金，30亿元规模，都已经开始运作了。同时我们在积极地编制长三角的基金项目，为基金今后的并购提供项目的转变。

　　要在现有的承接上海的数据当中，注重多个体系的匹配问题。现在我们需要注重招才引智、招商引资等多个体系之间的匹配融合问题。长三角一体化，江苏省目前主要是按照娄书记的要求，重点做好以下四个方面的一体化推进工作：基础设施一体化、政策扩散一体化、社会治理一体化和公共服务一体化。长三角亟须一种新的课题，课题需要有一个点，因此我们正在积极筹划示范区。李强书记提出在漳州我们要设立示范区。示范区主要围绕总书记提出的六个方面的要求，即在规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享和公共政策服务方面要有所突破。

信息共享 筑巢引凤促发展

上海市人民政府办公厅区政处原处长　张国忠

　　关于家乡的高质量发展，我简单说几点：

　　一是要做到资源整合，通过信息共享来推动发展。所谓的资源，一个是资本，一个是技术，一个是人才，我感觉人才是最重要的资源。我们通州人在上海工作的有很多，在上海的各个部门，各行各业，都有我们通州的人才。如果我们把这些资源整合起来，建立起我们通州籍人士在上海的人才库，对于我们通过信息共享推动发展是大有好处的。

　　二是要发挥优势，筑巢引凤，促进发展。通州的优势很多，人才优势、教育优势、区位优势都非常明显，要结合城镇化建设发挥这些优势。像其他的各省市的人在上海工作以后，他们都会觉得上海的生活成本太高了，而通州离上海很近，到上海就一个小时多一点，我们给他们创造好条件，给他们设一个研发基地等，利用自身优势把人才引过来，让这些人才为我所用，从而提高通州的辐射力，更好地促进通州的发展。

做强新的区位

格局下的软件配套

复旦大学博士生导师、长三角研究院副院长　张晖明

　　在新的区位格局下，需要解决好两个最核心的问题：一个是投资机会如何共享，我认为后续可以借助基金类的合作机制，突破由于行政体制考核下行政区之间合作的束缚，这是一个非常重要的渠道。二是建立协调机制，过去投资机会靠抢，现在需要共商最合理的安排。现在我们在基础设施上已经有了比较好的对接，接下来更需要的是软件方面的大配套。

　　我感觉通州现有的基础非常好，包括产业基础、社会事业基础、环境基础等，除此之外，通州有能工巧匠，有民营经济的土壤，有民间创业的冲动这块看不见的资源。下一步，是需要在此基础上考虑怎么整合的问题。

　　要认真理清项目和产业的关系，项目是准确的，而产业是一个终端系统概念，至少具有相当大的集群能力才能称之为产业。产业自身是以龙头企业的核心能力为支撑的，是在技术链条上，在营销关系上，在技术链条所决定的有技术需要的开发智力的集聚整合能力上，以及在集群基础上，规模能力基础上的营销渠道能力和品牌影响力。我们有了产业，要考虑怎么借助园区，借助现有的龙头企业，向前向后延伸发展。

　　要解决好看得见和看不见之间的关系。从营商环境上讲，就是要妥善处理好特惠环境与普惠环境的关系。我们针对某一个技术某个项目的时候可能有特惠，但是更重要的还是普惠。我想特别强调就是多个体系之间的组合匹配问题，尤其是创新体系和人才体系，我们可以通过联合讨论资源、通过联盟、通过连锁加盟等，把大学科研院所和现有企业的一线所需要的技术，通过实验室、通过联合办学等途径，把一些智力引到我们发展的潮流当中。

资本招商

更具市场竞争力

南京银行上海分行行长、党委书记　陈晓江

　　我在南通工作了二十多年，到上海参加工作四年，是一个新入上海的南通人。银行是一个资金中介，也是一个信息中介，南京银行在上海已经11年了，帮助了很多企业，包括央企、国企，还有民营企业和高端的科技型企业。能为家乡做点什么，也是我到上海工作以来一直想要做的一件事。

　　我的第一点想法是，对家乡多做一些高端科技型企业的引资推介。目前我们服务的科技型企业大约有500个，这些企业的未来施展性非常强。我们对科技型企业服务主要是以“小股权、大债权”的机制，先期投入五百万元到一千万元的股权，增大债券比率来为这些企业服务。这也是为了这些科技型企业在未来资本市场里，可以以较快的速度来发展，所以这些企业我觉得能为我们通州的产业升级、高质量发展做一些贡献。我们可以把名单供通州的相关部门来选择，为通州的招商引资做一些贡献。

　　第二点想法，我认为招商以资本招商为主，可能更具有新的市场竞争力。去年我们跟国家集成电路产业投资基金成立了一个200亿元的设备与制造的集成电路基金，这个基金成立了近一年半的时间，在全国各地已经形成了集成电路的设备与制造的上下游产业链。通州靠江、靠海、靠上海，拥有先天的区位优势、交通优势、人才优势，通过这个基金的案例，我觉得招商引资通过资本的运作更能代表产业集聚，更能成为通州高质量发展的产业腹地。

注重平台招商

提升平台价值

上海鹏欣集团首席执行官　姜雷

　　我最近去东莞看了华伟小镇，这个小镇对我的启发很大，我认为通州要搞产城一体化、产镇一体化，在规划上要慎重，一个镇、一个地方没有产业肯定不行，如果说过去是靠马路边上搞产业，现在是靠产业园区搞产业，下面是就是靠产城、产镇一体化来搞产业。

　　要注重平台招商和产业招商相结合，过去的招商只注重产业，忽略了平台招商，我记得十年前来上海招商的时候，南通地区差不多有28家上市公司，浙江仅一个桐庐县就有32家，他们不但把产业做好了，而且后来上市公司市值到高峰的时候，把企业卖掉了，每个企业赚了几十亿元，虽然企业卖了，但这个平台还在，产业还在。我觉得把平台打造出来至关重要，我觉得可以以科创板为标准来培养我们的招商产业，现在成熟的符合科创板的企业不一定招得到，那么我们可以花三五年的时间去孵化。

　　在注重等级提升的同时，一定要走出去。通州靠上海再近，再有区位优势，也就是南通的一块，也就这么多资源，要帮助有平台的企业走出去。通州的两大优势产业，一个建筑产业，一个家纺产业，大家都在走出去，所以怎么更好地帮助走出去的企业，这是需要思考的。

立足自身优势

做优人力资源布局

上海来伊份股份有限公司副总　张琴

　　我们非常关心家乡的建设，去年6月和今年2月曾两次带领企业一百多名高管回到通州开企业年会，并进行参访。两次来到通州的经历让我很有感触，这次就我的感受来提几点建议。

　　首先，通州的地理位置非常好，我们要依托这个优势，重视整个产业的升级。其次我们要定位服务上海，这种定位不仅仅是一种简单的保姆式定位，而是要以上海为依托，去做包括旅游业、服务业以及整个人才的输入和输出的建设。

　　其次，通过两次参访，从整体来讲，我感觉通州在旅游的带动方面存在不足。对于不足，我们应当通过对标其他城市的方式来进行借鉴跟进。上海有两个后花园，一个是通州，一个是昆山，作为两个最重要的后花园的定位来讲，我们可以对标昆山，借鉴他市的成功经验，补足自身的短板。

　　最后，要构建宜居家园。通州滨江临海，环境非常优美，这对于筑巢引凤、引进人才是一个独有的优势。最关键是如何把人才引进来，留得住。对整个人才建设和人才布局来说，政府还需要出台能够扶持企业的更落地有声的政策，包括如何解决员工的户籍、就业、住房等。这些扶持政策不能仅仅是口号上的，还应该落在实处，让企业和人才受惠，这对于整个通州企业的人才引进建设和人力资源布局是非常有帮助的。

大干实干 共建美好通州

上海市纪委监委 丁谷平

　　非常遗憾因公务缠身，无法亲身前来与各位同堂言欢，但我的心一直是和大家在一起的。现以此稿代表我的心声。

　　“参天之树，必有其根，环山之水，必有其源”。我虽然生长在上海，但我的根在通州。水是家乡美，月是故乡明。无论我们走多远，对故乡都有着特殊的感情。眷恋桑梓、期盼通州发展进步是所有通州人共同的心愿。一座城市有一座城市的品格。通州地处长江入海口，东临黄海、南滨长江，与上海隔江相望、灯火相邀，是江河海联运、水陆空互通的“黄金枢纽”，是东部沿海贯通南北的经济通道。通州作为南通经济的“领头羊”，正在全力打造立足扬子江城市群，彰显高质量发展总要求、具有区域影响力的产业腹地、创新智谷、城市绿洲和幸福家园。通州的发展正是新时代中国发展进步的缩影和生动写照。

　　习总书记在11月5日首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中强调，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系。这一政策的落地，不仅是上海的重大发展利好，也是上海“北大门”通州的重大发展利好。我们要按照总书记的要求，始终保持战略定力，笃定勇毅，集中精力办好自己的事，坚定不移地走好自己的路。

　　政治和经济是相辅相成，在互相影响中共同发展的。而政治生态这个看似抽象的问题，往往在政商关系中得到直观的表现。这么多年我一直工作在查办和预防腐败的岗位上，亲眼看见政治生态清明则企业经营顺畅，经济发展态势必定向好；政治生态若是污浊，则一定会影响到企业的发展，让投资者无意长留发展。要营造出清明的政治生态，需要注意把握好领导干部与民营企业之间的关系，既要“亲”更要“清”，这二者缺一不可。希望通州区委、区政府继续为通州的发展营造“亲”“清”的政治生态，带领通州这片热土迎来经济的进一步腾飞。