关于加强综合治理 提升生态环境质量的建议

九三学社通州区委员会

　　近年来，区委、区政府高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，扎实推进水环境综合治理、大气污染防治、农村环境综合整治等生态建设重点工程，全区环境质量总体稳中有升。但是还存在以下几个方面的问题：

　　一是产业粗放发展遗留问题化解难。城镇化快速发展与原有工业布局之间出现了矛盾，环境信访压力持续加大。二是水环境治理达标难。工业废水、生活污水和畜禽养殖、种植业等农业面源污染造成总磷和氨氮超标。三是空气质量改善遇到新“瓶颈”。作为臭氧污染的重要前体物，VOCs治理缺少标准、缺失规范。四是固体废物处置能力仍然不足。金属表面处理、钢丝绳、铝电极箔等行业产生的废酸、污泥等危险废物处置需依托区外资质单位处置。五是农业面源污染不容忽视。农业生产中农药、化肥、畜禽粪便等粪污直接下河现象比较普遍。

　　党的十九大把生态文明建设和生态环境保护提升到前所未有的战略高度。因此，我们要加强综合治理，坚决打赢污染防治攻坚战，全面提升区域环境质量。

　　一、进一步推动经济结构绿色转型。

　　1.优化空间结构。坚持空间管控一本规划、一张蓝图。严格落实主体功能区规划。划定城镇开发边界，严格控制开发强度。调整优化全区生态红线区域，完善监管考核和生态补偿转移支付办法，限期关闭和搬迁红线区域内的违法违规项目。

　　2.优化能源结构。严格落实煤炭消费总量和强度“双控”机制，大幅削减非电行业煤炭用量。大力发展清洁能源。

　　3.优化产业结构。大幅淘汰落后产能，“三行业”主要污染物排放总量大幅削减。

　　二、进一步打好污染防治攻坚战。

　　1.扎实推进大气污染防治行动计划。加强燃煤污染治理。落实挥发性有机物总量控制制度。出台淘汰高污染车辆的政策措施。进一步加强扬尘专项治理。提高农作物秸秆综合利用水平。提升空气质量预测预报水平。

　　2.深入实施水污染防治行动计划。严格落实“河长”“断面长”“湖长”水质改善责任制。强化对主要入河排污口设置的审批和监管。完善从水源地到水龙头的全过程监管机制。大力推进城市黑臭水体治理。严格执行畜禽禁养、限养政策。加快发展循环农业。

　　3.有力落实土壤污染防治行动计划。开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单，确定土壤环境重点监管企业名单并向社会公示。实行农用地分类管理，建立建设用地调查评估制度。开展危险废物处置专项整治。

　　4.努力提升城乡环境综合整治水平。开展城市生活垃圾分类收集，完善城市绿地生态系统。大力实施村庄环境改善提升行动，健全村庄环境长效管护机制。

　　三、进一步加大环境监管执法力度。

　　1.落实网格化环境监管体系。进一步细化网格监管方案。对污染举报居高不下、发生严重环境污染和生态破坏事件等情形的，严肃追究网格责任人责任，倒逼责任落实。

　　2.完善环境行政执法与刑事司法衔接机制。进一步规范环境违法案件移送受理程序，依法从快从严从重打击环境犯罪行为。鼓励环境公益诉讼，设立公益诉讼基金。

　　3.加大环境违法行为联合惩戒力度。完善企业环保信用评价体系，通过一系列惩戒措施，提高排污单位及其法人的环境违法成本。

　　4.强化生态环境损害责任追究。对党委和政府及其有关部门未能正确履行生态环境保护工作职责和责任的，实施追责机制。

　　四、进一步深化环保制度改革。

　　1.建立与污染物排放总量直接挂钩的财政政策。各镇（区、园、街道）根据辖区排放的主要污染物总量向区财政缴纳费用，区财政根据各地减排任务完成和环境质量改善情况，向地方财政返还一定比例资金，并设立环境质量达标奖。

　　2.深化水环境区域“双向补偿”制度。出台《通州区水环境区域补偿考核细则》，筑牢防治跨界污染的经济“闸门”。

　　3.实施排污权有偿使用和交易制度。结合排污许可制改革，开展新、改、扩建项目排污权有偿取得，现有排污单位逐步实现排污权有偿取得。

　　4.开展生态环境损害赔偿。构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

　　5.推进绿色金融制度改革。建立区生态环境保护投资基金。积极推进环境污染责任保险试点。

加快企业家队伍建设 培养创新转型引领者

通州区工商联

　　多年来，我区在经济发展的同时，涌现出一批又一批引领产业持续发展的企业家群体，可以说，通州今天的发展成就，凝聚着广大企业家的汗水和贡献。然而，受市场经济大环境的影响，部分企业家出现小富即安、不求进取的思想苗头，主要体现在：一是企业家精神减化。二是企业家实业意识淡化。三是企业家创新创业动力弱化。

　　新的形势，对我们进一步加快培养适应创新发展的企业家队伍提出了新的挑战，需要政府的相关部门高度重视，不断提升促进企业家队伍成长的能力和水平。为此建议：

　　一、重视企业家队伍的发展壮大。一是注重本土企业家的培养。要以我区目前的传统产业、新兴产业和规模企业为重点，在支持产业、企业发展的同时，注重发掘培养一批具有市场影响力、能够带动行业发展的企业家。要特别发现关注具有创新意识，能够在自己的行业突破关键核心技术、有自己的拳头产品、独门绝技，同时在管理、制度、商业模式和企业文化方面具有创新意识的企业家，给予重点培养。二是注重区外有影响力的企业家的引进。要不断开发利用国内国际人才资源，完善更加开放灵活的人才引进机制，通过招才引智等举措，拓展我区企业家的引进渠道。三是注重年轻一代企业家的培养。将年轻一代企业家纳入人才培养规划，努力培养一支有信念、有梦想、有本领、有贡献的年轻一代企业家队伍，使广大企业能够薪火相传、长盛不衰。

　　二、重视企业家发展平台的建设。一是要搭建企业家沟通合作平台。要依托商会组织，构建常态化的企业家沙龙、企业家讲坛，要按照构建“亲”“清”政商关系的要求，解决“清”有余而“亲”不足的现象，自觉做到清而有为、亲而有戒。区领导和经济管理部门、金融机构负责人，要大胆参与企业家交流活动，支持企业家干事创业创新。二是要搭建企业家学习提升的平台。要根据企业家队伍实际，制定企业家培养计划。要提升企业家培训的针对性和实效性，切实提高企业家综合素质。三是要搭建企业家宣传示范的平台。运用依托主流媒体和新媒体，创立专题栏目，开展系列宣传活动，树立企业家先进典型，发挥典型示范带动效应。要大力宣传民营企业家对经济社会发展的突出贡献，展示企业家队伍精神风貌和民营企业发展业绩，为民营企业发展营造良好舆论氛围。

　　三、重视企业家精神的培育。一要大力弘扬企业家精神。要在全社会营造尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的浓厚氛围，支持企业家始终保持坚持实业的激情和勇气，激励他们不断坚持和开拓。二要大力倡导企业家实业精神。要通过政策鼓励，引导企业家坚定不移发展实体经济，坚守实业、干好主业。要倡导坚守实业的企业家实施聚焦战略，专注自己擅长的行业。引导近年来离开实业的企业家把握机遇、回归实业。三要大力培育企业家创新精神。要努力培养企业家的创新性思维，牢固树立创新发展理念。鼓励企业家加强技术创新，坚持以市场需求为导向，加大研发投入。发扬“工匠精神”，形成自己的核心品牌。同时以市场为导向，创造出新的商业化模式，加快企业转型发展。

　　四、重视企业家成长环境的改善。一是建立企业家培养管理协调机制。加强党对企业家队伍建设工作的统一领导，把企业家队伍建设纳入全区人才队伍建设总体规划，作为人才工作目标责任制考核的重要内容。二是完善政策支持体系。营造有利于企业家创新创业的政策环境。对优秀企业家所在企业，在其申报项目、资金、试点、示范企业和研发中心时，予以优先考虑。支持企业开发利用国内国际人才资源，完善更加开放灵活的人才培养、引进和使用机制，积极引进企业高级经营管理人才和创新创业高层次人才。三是落实激励约束措施。制定出台评先评优表彰办法，对各行各业涌现出的优秀企业家进行表彰奖励，以进一步调动企业家创新创业的积极性。重视企业家政治安排，切实提高企业家的政治待遇。

不忘初心 不辱使命奋力开创我区文艺事业新局面

通州区文联

　　近年来，全区广大文艺工作者始终把人民作为文艺表现的主体和文艺审美的鉴赏家、评判者，坚持在开拓创新中激发创造力，在强化服务中增强凝聚力，在奋发有为中扩大影响力，全区文艺事业呈现出蓬勃发展、欣欣向荣的局面，为推动我区经济和各项社会事业发展作出了积极贡献。主要表现在：

　　1.坚持服务大局。全区广大文艺工作者紧紧围绕区委、区政府的中心任务，突出正确导向，引领时代风尚。围绕“两聚一高”发展主题，热情讴歌项目建设、“跨江融合、接轨上海”、“四区”建设、“263”专项行动、文明城市长效管理等方面的创新实践，讴歌绿满通州、水韵通州、畅游通州的建设成果。

　　2.坚持服务人民。全区广大文艺工作者深入生活、扎根人民，挖掘江海文化的深厚底蕴，反映人民群众的意愿呼声，精心锻造文艺精品，创作出诸多接地气、有灵魂的艺术作品。同时，推动文艺更广泛、更深入地进社区、进乡村、进企业、进校园，不断丰富人民群众日益增长的精神文化需求。

　　近年来，通州创作的文学、戏剧影视、书画摄影、音乐舞蹈等各类文艺作品近4000件，共获全国性奖励358件、省级奖励860件。“童声里的中国”扎根通州，盛誉全国。“通州艺苑”、“通州之夜”、“欢乐江海行”等本土文艺品牌活动常办常新，影响深远。

　　但同时，我们也应当清醒地看到，面对新时代人民群众对美好生活的新期待，面对新时代文艺事业的新任务，文艺要更好地为大局服务、为人民群众服务，还需进一步努力。因此，我们提出如下建议：

　　1.打造文化强区，必须加强文艺服务力。要进一步强化责任意识，聚焦党和政府的中心工作、重点工作，自觉践行五大发展理念，用文艺的形式，讲好通州故事，唱好中国声音，弘扬主旋律，传播正能量。要树立全区文艺工作“一盘棋”的思想，凝聚整合全区文艺资源和力量，调动社会各方面参与文艺工作的积极性。加强对基层文艺工作的指导、联络、协调和服务，带动基层文艺组织繁荣创作和开展活动。

　　2.打造文化强区，必须强化活动影响力。创作精品，实现文艺创作的全面繁荣，是必须始终坚持的工作重心。要坚持以人民为中心的创作导向，引导广大文艺工作者在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造，潜心创作出更多更好的融思想性、艺术性和观赏性相统一、群众喜闻乐见的文艺精品。要带领文艺工作者从社会生活中挖掘素材、提炼主题，力争推出一批符合时代潮流、反映人民心声的优秀作品。

　　3.打造文化强区，必须激发人才创造力。加强文艺队伍建设，造就一大批德艺双馨名家大师，培育一大批高水平创作人才，是文艺繁荣发展的根本保障。要进一步加强“爱国、为民、崇德、尚艺”为核心的文艺家职业道德建设，创新载体，搭建好思想建设、展示交流、传播推介、学术研讨、扶持奖励等服务平台，通过组织读书班、大讲坛和各类培训等，提高广大文艺工作者的政治业务水平。利用各种现代媒体，强化对文艺名家、文艺新人的宣传，力争推出高层次、有影响的领军人物。

　　4.打造文化强区，必须提高品牌竞争力。要立足通州特有的文艺资源，继续发挥通州作为“中国文化艺术之乡”的辐射效应，确立“童声里的中国”向高端发展，“通州艺苑”、“通州之夜”、“江海文化艺术节”等向基层推进的品牌发展方向。不断创新文艺“走出去”和“引进来”的渠道、途径和方法，持续扩大我区文艺在全省、全国的影响力。

　　5.打造文化强区，必须调动创作引导力。满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。全区文艺工作者要紧跟时代，肩负使命，积极探索文艺惠民活动的组织方式和管理模式，充分发挥江海文艺志愿者群体功能，落实文艺惠民措施。要以社会主义核心价值体系建设为核心，坚持面向基层、面向群众，举办丰富多彩、健康向上的文艺活动。要积极参与公共文化服务体系建设，利用全区文艺资源，帮助基层培训文艺骨干，并着力建立长效机制。

坚持法治化思维 创新完善信访工作机制

通州区政协提案委员会

　　当前，我国处于发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，各种利益主体错综复杂，利益诉求相互交织，集体信访、越级信访时有发生，信访工作成为普遍关心的难点问题。

　　一、我区信访工作基本情况

　　1.信访总量保持稳中有降。2016年，我区来信来访批次同比下降11%，越级上访批次下降28%。

　　2.信访事项办结成效显著。2016年，我区受理信件、网络、领导信箱等形式的信访件，办结率96%，受理的市长信箱信访件，办结率98%。

　　3.社会矛盾调处体系基本健全。我区组建了社会矛盾调处中心实战平台和三级调处网络，建有20个专业调处机构。目前，全区拥有一支善于做群众工作的调处人员队伍，形成衔接紧密、流转顺畅的大调解工作格局。

　　4.信访工作基础逐渐夯实。我区创新开展了无访村镇创建活动，努力把矛盾化解在基层。坚持开展区领导轮值接待群众来访和领导带案下访活动，处理和交办复杂信访案件。

　　二、目前信访工作的困境

　　1.主管部门职能局限。信访机构没有信访事项的调查等功能，同时作为居间机构，信访部门的调处工作成效依赖于涉访部门配合程度。

　　2.少数单位重视不够。个别地区和部门对待信访工作，往往满足于只有部署没有检查，工作措施不实不细，问题久拖不决。

　　3.信访积案存量较多。信访积案化解难度较大，特别是历史性问题，有的错过化解机会。拆迁类信访因政策环境等因素变化，愈加难以化解。

　　4.重复越级信访频发。一些群众存在利益诉求期望值过高，维权情绪浮躁。有的信访诉求不合理、不合法。有些问题，因历史原因已失去解决机会和条件，有的不属于我区事权范畴。

　　5.多头受理带来隐患。各级职能机构对信访事项分析角度和政策掌握不一致，有时出现处理意见相互矛盾，容易形成集访和越级上访。

　　6.信访事项法律地位不高。大量原本可以通过行政复议和司法诉讼等途径解决的问题涌入信访渠道。

　　三、对创新完善信访工作机制的建议

　　1.提高信访工作的地位。我们要从服务基层、服务群众的政治高度，重视信访，把群众工作做好。贯彻信访工作党政同责、“一岗双责”要求，谁主管谁解释谁化解，把信访工作作为镇区园和机关部门常规性工作纳入考核，推动解决信访问题，防止形成新的积案。

　　2.夯实信访工作基础。在目前的体制下，赋予信访机构对信访工作统筹协调职能，对重大信访事项，联合多个职能部门组成调查组；协助纪检监察机构对信访工作开展监督。强化法律工作者在信访工作中的作用。鼓励选择以判决为主导的纠纷解决制度。加强全民法制教育。要教育信访人理性、有序信访。加强信息分析研判工作。基层信访网络要及时分析研判重大矛盾纠纷和涉稳信息，尽早发现问题，解决问题。确立分类处理的法治原则。要剥离“涉诉信访”，建议“涉诉信访”不要通过行政渠道受理，而由司法机关受理。

　　3.完善信访工作体系。健全实施首访登记制度。扩展阳光信访系统用户范围，政府各部门都可接入，按权限使用平台。深入推进信访终结制度。为改变“信访不信法、信上不信下”的信访现象，减少多头信访、重复信访等“访累”问题，在制度上要有信访终结设计，并加以实施。完整建立非正常信访处置制度。制定可操作的制度流程，对以上访为名扰序滋事者和煽动闹事者，坚决绳之以法。

　　4.健全信访保障体系。集中开展历史积案集中化解。对信访案件分类处置：合理合法的或部分合理合法诉求，创造条件解决；对理由不充分或失去解决基础的或不在政府解决范围的，说明情况，明确结案结论；对群体性历史性问题有合理理由但已无解决机会的，做好思想工作和情绪引导。有效提高社会救助能力。建议我区完善救助体系，进一步增强社会救助的时效性、针对性，减少特殊困难人群的信访。尽快建立信访工作监察制度。监察机构要把信访工作纳入监察范围，对违反法律法规程序造成信访的和信访案件办理弄虚作假敷衍搪塞不诚信的进行责任追究。