1月16日，在通州区第十六届人民代表大会第二次会议上，代区长凌屹代表区人民政府向大会作工作报告。

    报告分三部分，第一部分是2017年工作回顾，第二部分是2018年工作安排，第三部分是持续深入推进全面从严治政。

2017年工作回顾

    过去的一年，我区深入贯彻中央、省市和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“两聚一高”抓落实，坚定不移抓项目促发展，持之以恒惠民生防风险，较好完成全年目标任务，“强富美高”新通州建设迈出坚实步伐。

一、坚持调结构快转型，

发展质态持续向好

    项目建设量质并举。落实“全挂钩”“大督查”机制，组建专职招商队伍，注册亿元及千万美元以上项目176个，实际利用外资3亿美元，京东智慧产业园、顺丰智能供应链等一批优质项目签约落户。强化项目建设统筹指导、跟踪推进、协调会办，深南电路、展华电子等重大项目顺利开工，新开工亿元以上产业项目129个，23个省市级重大项目完成年度投资计划的126%。完成固定资产投资710亿元，增长10%。

    产业发展提质增效。电子信息、新材料、汽车零部件等板块集聚效应不断增强，新兴产业产值占比39%。实现工业应税销售超1000亿元，增长20%，新增规上企业125家。服务业增加值占比提高1.5个百分点，社会消费品零售总额375亿元。川姜四年蝉联淘宝镇，东社获评省农村电商示范镇。成功举办开沙岛体育旅游“梦幻之春”系列活动。新建高标准农田近8万亩，培育家庭农场40家、“全托管”服务组织106家，创成省休闲观光农业示范村1家。

    创新能力稳步提升。载体平台不断优化，军民融合产业促进中心正式运营，天津大学—密歇根大学（南通）联合研究院揭牌运作。新引进高层次创新创业人才75名，入选省“双创计划”16名。新备案创投基金5家，“苏科贷”总额全市第一。8家企业列入市“5215”工业大企业培育计划，新增省级企业研发机构12家，实施产学研合作项目52个，新认定国家高新技术企业47家。高新技术产业产值占比54%，全社会研发投入占GDP比重2.6%。万人发明专利拥有量27.4件，获评国家知识产权强县工程示范区。

二、坚持抓改革扩开放，

内生动力持续增强

    重点改革有序实施。供给侧结构性改革取得新成效，商品房库存去化周期缩短至合理区间。实施“不见面审批（服务）”改革，全面实现“3550”省定目标。川姜镇入选省新一轮经济发达镇行政管理体制改革名单。深化投融资体制改革，完善上市扶持政策，金太阳、海星电子在会待审，瀚天智能新三板挂牌。全面推进土地“三权分置”改革，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村集体产权交易品种不断拓展。

    对接上海全面拓展。开展系列专题活动100余场，高洽会首次在上海成功举办。签约亿元产业项目52个，新增产学研合作项目22个，4家驻沪招才引智工作站正式运营。园区共建加快推进，未来岛产业园一期开工建设，“谈家28”科技孵化器成功签约。沪通空港物流协作不断深化。建筑企业在沪施工产值增长20%，两家企业跻身进沪施工综合实力30强。建成上海蔬菜外延基地两个，供沪农产品市场份额不断扩大。

    开发开放继续深化。载体能级提升，高新区综合排名升至国家级高新区第48位，六大主力平台完成全区60%以上的固定资产投资，实现70%以上的实际利用外资和进出口总额。落实外贸稳增长政策，进出口总额243亿元，一般贸易出口比重达74.1%。市场采购贸易方式试点稳步推进。华夏飞机部件航空维修再制造加工贸易业务全国率先试点。新增服务外包企业7家，对外交往不断加强，与瑞士希能维尔德市结为友好城市。

三、坚持促统筹优生态，

城乡面貌持续改善

    空间格局不断优化。完成城区海绵城市专项规划编制，镇区总规、村庄规划实现全覆盖。轨道交通1号线一期工程正式开工，机场大道、345国道东绕城北段等骨干道路加速建设。完成盐通铁路征迁准备，沪通铁路、宁启铁路二期、南通铁路东站等重点工程保障有力，兴东机场航站区改扩建顺利推进。

    城市品质日益提升。进鲜港花海项目加快建设，新增城市绿地63.7公顷，“一河两岸”示范段南岸工程全面完成，万达广场落成运营。银河新区配套功能逐步完善。完成五一河、双霞竖河等水系治理。城市家具有序更新。美食广场主体建成，新开公交线路4条，新增停车位376个，投放公共自行车400辆，提升改造星级公厕17座。扎实推进违建治理“5320”行动，顺利通过全国文明城市复查。

    生态治理成效明显。扎实开展“两减六治三提升”专项行动。强力推进通灵桥区域环境综合整治。全面落实“河长制”“断面长制”，开展“三河三行业”综合整治。农村河道整治三年行动圆满收官。获评国家节水型社会达标县。强化秸秆禁烧和综合利用。高标准建成32公里高速一环绿色景观廊道，全年新增绿化1.15万亩。提档升级农路205公里。新建城镇污水管网25公里，全区城镇污水处理监控系统投入运营。在全市率先实施环境保护和生态文明建设规划。

四、坚持增收入强治理，

民生福祉持续提升

    富民进程加快推进。认真办好10件32项民生实事，财政民生支出比重达78%。被征地农民基本生活保障标准稳步提高，整合城乡居民医疗保险制度，实现全区城乡居民医保一体化。建成保障性住房3208套，实施农村危房改造386户。健全社会救助体系，救助对象保障标准进一步提高。村级经济持续发展。精准实施脱贫致富奔小康工程，全面启动健康扶贫和“阳光扶贫”监管工作。

    公共服务均衡发展。大力推进教育现代化，新增省优质幼儿园4所，新（扩）建中小学校4所。深化医药卫生体制改革，区中医院实现政府完全举办，区三院托管运行，重点人群家庭医生签约率超60%。区六院、七院新址启用，刘桥镇创成省卫生镇。南山颐养中心投入运营，完成15家社区居家养老服务中心标准化建设。新建村级示范文体广场40个，儿童音乐剧《田梦儿》获省“五个一”工程奖，通剧《瓦匠女人》等原创作品入选省级展演。

    社会大局和谐稳定。95%的农村社区、98%的城市社区达省级和谐社区标准。强化社会治安防控，连续14年荣获省平安县（市）区称号。食品药品监管体系不断优化。大力开展学法普法活动。结对帮扶陕西镇巴县，认真落实扶贫协作各项任务。全区民族宗教、对台侨务、双拥优抚、应急管理、统计、档案、气象、地方志以及慈善、红十字、关心下一代等工作取得长足进展。

2018年工作安排

    2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展新要求，牢固树立系统化思维，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，扎实推进高水平全面建成小康社会，积极进行基本现代化新探索，全力打造立足扬子江城市群、服务上海大都市、具有区域影响力的“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”，把“强富美高”新通州建设不断推向前进。

    主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会研发投入占GDP比重2.7%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口实现平稳增长，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长，节能减排完成市下达目标任务。

    围绕目标，抓好以下七个方面工作：

一、更加注重项目引领，

不断增创区域竞争优势

    牢牢抓住招商引资和项目建设这个“牛鼻子”，坚持质量导向，突出落地转化，以项目建设大突破实现赶超跨越新发展。

    着力优化招商机制。构建“1+1+3+N”组织架构，组建区级招商引资指挥部；落实镇区园（街道）招商主体责任，突出主力平台引领作用，大力加强高素质专业招商队伍建设；设立京津冀、珠三角、长三角三大驻外联络处，统筹区域资源，提升驻点实效；完善“飞地”招商政策，鼓励镇区园（街道）、机关部门共享信息、互荐项目。注重招商引资与招才引智有机结合，联动推进。优化招商引资考核体系，开展专职人员星级评定。

    全力提升招引质效。聚焦国内外重点区域，瞄准电子信息、智能装备、汽车及零部件等产业，系统化组织投资促进活动。出台聘请招商顾问管理办法，推进专业招商、委托招商、分队招商、以商引商。坚持预审准入、综合研判，严把项目质量关。提升开发园区能级，六大主力平台经济贡献率超70%。

    聚力推进项目建设。全年新开工亿元以上项目130个，重大项目20个以上。力争恒科二期、四方冷链、未来岛等项目列入省市重大项目计划。整合设立产业引导基金，积极争取重大项目用地独立选址和点供指标，继续做好增减挂钩和占补平衡。推进工业企业资源集约利用综合评价和分类管理，推动要素向高效益高产出高成长性企业集聚。

二、更加注重提质增效，

不断夯实实体经济根基

    坚持创新引领，坚守实体经济，加快构建现代产业体系，厚植高质量发展优势。

    提升科技创新竞争力。推动高新区在全省综合评价中争先进位。加强载体平台建设，提升江海智汇园、江海圆梦谷等孵化平台市场化、专业化水平，推动家纺产业研究院争创国家级检测中心。探索离岸孵化运营模式，提高孵化毕业率和成功率。强化企业创新主体作用，积极培育科技“小巨人”。强化创新政策配套集成，推动规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。加快科技成果转化，实施产学研项目60个，两个项目列入省重大科技成果转化资金计划。坚持高端人才引进和高技能人才培育并重。扩大“苏科贷”规模，引导更多资本投资本土创新型企业。

    做强做大先进制造业。发展壮大电子信息、智能装备、汽车及零部件等产业。加快家纺产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造，推动与创意设计、电子商务等业态跨界融合。鼓励建筑业企业向重大基础设施和绿色智能、装配式建筑等领域拓展，力争施工产值达1800亿元。推动“互联网+先进制造业”融合创新，全年实施重点技改项目100个，建成省市级智能车间5家以上，新增省市级首台套重大技术装备5个。

    培育经济增长新引擎。推动大数据、云计算、人工智能和实体经济融合发展，当好南通“一核两区六基地”建设主力军。积极培育临空产业、生物医药等前沿产业链。加快发展现代服务业，争创省级服务业集聚区1家，力争服务业增加值占比提高1个百分点。拓展中高端消费，增加品质消费供给。深挖全域旅游潜力，打造亮点。推动文化与体育、科技、金融等融合对接，文化产业增加值增长10%。

    构筑实体发展强支撑。突出经济运行的动态监测和预警预报，做好第四次全国经济普查工作。深化企业家接待日、座谈会等制度，对重点产业和企业实施精准帮服。强化政银企联动，加大金融服务实体经济力度。坚决打击违法违规金融活动。鼓励企业充分利用多层次资本市场。落实降成本措施，切实减轻企业负担。构建梯队培育体系，深入实施大企业培育计划。强化质量品牌意识，引导企业深耕主业，新创中国驰名商标1件以上。更加重视企业家队伍建设，营造企业家健康成长环境。

三、更加注重改革开放，

不断释放发展内生动力

    加大重点领域和关键环节改革力度，进一步拓展双向开放空间，催生和激发经济社会发展新动能。

    深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，为企业发展注入活力。加大税源培植力度，优化区镇财政管理体制。完善国资监管体系，加快国有企业市场化转型。严格落实政府性债务化解任务，规范推行PPP模式。落实耕地保护责任，强化低效用地再开发再利用。深化同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整，探索土地要素保障市场化差别化配置。推动高新区积极承接全链条审批赋权事项。支持川姜镇扎实开展经济发达镇行政管理体制改革。

    深入对接服务上海。完善接轨工作机制，延展对接服务领域和深度。承接高端制造、科技资源、服务外包等“溢出”效应，新增项目100个以上。深化与沪上知名高校院所的合作，新引进高层次创新创业人才10名以上、产学研合作项目10个以上。加强与上海先进园区、产业平台的共建，加快未来岛产业园等“区中园”“园中园”建设，推进高新区与上海临港集团、珠江集团合作。鼓励建筑企业扩大工程承包领域，进一步提升上海市场占有率。加强供沪农产品基地、入沪销售渠道和在沪销售窗口建设。整合民俗、农耕、生态等资源，策划推介一批精品线路。丰富教育、医疗、文化等领域交流，推动全方位对接。

    深度拓展开放空间。抢抓扬子江城市群、沿海经济带建设契机，主动参与分工协作，实现错位融合发展。坚持内外资并重，全年引进千万美元以上外资项目40个，注册外资实际到账3亿美元。积极争取和落实外贸扶持政策，放大市场采购贸易、飞机部件航空维修再制造加工贸易业务等试点效应，发展跨境电商“直购进口”业务，支持海工、家纺、建筑等优势产业到“一带一路”国家和地区发展布局、开拓市场。落实区域协调发展战略，继续做好与陕西镇巴县的对口扶贫协作工作。

四、更加注重功能品质，

不断丰富城市建设内涵

    提升城市发展理念，加快“三城同创”重点项目建设，推进集约开发、精细管理，让城市更精致、生活更宜居。

    坚持规划引领管控。策应南通2035新版城市总规编制，力争将中心城区发展空间拓展至110平方公里。推动城区控制性详规动态调整，加快实现镇区控制性详规全覆盖。严格执行“规划一张图、管理一盘棋”，建立健全统一的管控体系、信息平台和工作机制。坚持“留白增绿”，加强色彩管控，提升建筑品质。

     加快交通转型升级。加快实施机场大道、345国道东绕城北段等工程。全力保障轨道交通、锡通高速、沪通铁路、盐通铁路、宁启铁路二期、南通铁路东站建设。推动平潮高铁西站片区综合开发建设，启动通扬运河航道整治，服务兴东机场扩容升级。优化城乡公交体系。畅通希望路北延、德清路等城区道路，启动师范桥周边改造研究，完善“外成环、内成网”的快捷交通格局。

    推动城市精建细管。加快中心城区扩容提质。推动高新区南区与南通家纺城相向融合发展。城东新区坚持功能配套完善与环境品质提升并重。银河新区加快功能业态开发。启动运盐河城区段综合整治研究。稳妥推进棚户区、城中村和老小区改造提升。开展城市环境“八整治八提升”行动，实施垃圾分类收集和处置，推进城区停车社会化管理全覆盖，新增公共停车位400个。

五、更加注重融合协调，

不断加快乡村振兴步伐

    按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，让农业更强、农民更富、农村更美。

    促进农业发展提效。开展粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。深化农业供给侧结构性改革，编制特色农业发展规划，培育特色农业产业集群。加快一二三产融合发展，壮大农村电子商务，探索发展创意农业、田园综合体等新业态。加快农业科技成果转化推广，推进粮食生产全程机械化。推动高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设，新建高标准农田3.4万亩以上。推行农业标准化生产，加强农产品质量安全监管。

    促进农民增收提速。培育壮大新型职业农民队伍和农业经营主体。鼓励大学生、农业科技人才等群体返乡下乡创业。完善土地“三权分置”制度，推进村级集体经营性资产股份合作制改革。健全增收扶持及激励机制，因地制宜推动村级经济稳定增长。打好精准脱贫攻坚战，完善“阳光扶贫”监管体系，构建社会化挂钩扶贫机制，项目化推进开发式扶贫。切实解决因病因残致贫问题，确保建档立卡低收入人口脱贫率达80%以上。

    促进镇村建设提质。推动资本、技术、人才等要素向乡村流动。坚持产业、文化、旅游、社区功能融合。扎实推进特色田园乡村建设。推动城乡基础设施互联互通；开展镇级污水处理厂提标扩容改造，加快城镇污水管网、农村小型污水处理设施建设。提档升级农路120公里，改造农桥80座以上。开展“集镇环境提升行动”，持续改善人居环境。加强基层民主和法治建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

六、更加注重绿色发展，

不断改善生态环境质量

    牢记“绿水青山就是金山银山”，坚决打好污染防治攻坚战，推进生产生活生态融合发展，打造南通生态文明新样板，让通州城乡更美丽。

    夯实绿色发展基础。严格落实环境保护和生态文明建设规划，严守生态空间保护红线。加快“一区一岛两园”建设，着力构筑以二甲、东社及金沙、十总部分区域为核心的东部生态涵养区；提档交通干线、重要节点景观绿化，大力发展循环经济，推动高新区创建国家级生态园区。实施益民污水处理二分厂提标扩容工程，提升城镇污水处理设施运营管理水平。推广绿色建筑、新能源汽车等环保产品。

    狠抓环境综合整治。做好第二次全国污染源普查。纵深推进“两减六治三提升”专项行动，抓好中央、省环保督察整改“回头看”，高质量完成整改任务。深化“三河三行业”整治，加大“散乱污”企业执法力度。加快淘汰燃煤锅炉，加强秸秆禁烧和综合利用。严格执行“河长制”“断面长制”，巩固提升农村河道整治成果。强化土壤污染管控、风险评估和生态修复，提升固废危废处置能力，加强畜禽养殖等农业面源污染防治。

    健全生态治理体系。认真落实生态环境保护工作责任规定，加强污染防治考核。健全园区、镇村网格化监管体系。实施企业排污许可证管理，推动排污权有偿使用和交易。执行生态环境损害赔偿制度，督促企业把环保责任落到实处。强化环境污染有奖举报，逐步构建全域覆盖、全民行动的环境治理体系。完善“大环保”综合执法机制，保持“铁腕治污”的高压态势。

七、更加注重共建共享，

不断提升民生幸福指数

    以造福人民为最大政绩，落实“七个有”要求，扎实办好10件28项民生实事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

    提高保障水平惠民。实施更加积极的就业创业政策，全年新增城镇就业8000人。继续做好被征地农民社会保障工作，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金、困难群众养老保险缴费补助标准。进一步推进医保跨省异地就医联网结算。实现企业“五险”信息系统与市并轨。完善城乡低保、农村五保自然增长机制。积极发展社会福利、慈善事业，健全助残救孤、双拥优抚工作机制。

    优化公共服务利民。推动教育优质均衡发展。加大引培力度，打造高素质教师队伍。实施“精致管理校校行”工程，持续提升教育教学质量。深化综合医改，加强城乡医联体建设；推进区级公立医院软硬件建设，强化基层医疗机构管理和队伍建设。加快养老事业发展，探索公办敬老院运营体制改革。深化文化惠民工程，实现村级综合文化服务中心达标全覆盖。健全公共体育服务体系，加强区级体育场馆运营管理。

    加强社会治理安民。深化网格化服务管理，加强社会组织建设。健全公共法律服务体系。落实重大决策社会稳定风险评估机制，深化信访积案项目化管理及无访镇村创建。启动区应急联动大数据指挥服务中心建设，完善立体化智能化治安防控体系。树牢安全发展理念，压紧压实安全生产责任，狠抓重点领域风险隐患排查管控，全面增强应急能力。

持续深入推进全面从严治政

    扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决将全面从严治党新要求落实到全面从严治政之中，不断提高治理现代化水平，致力建设人民满意的服务型政府。

    进一步增强政府公信力。落实法治政府建设责任。坚持民主科学依法决策，严格遵循政府议事规则。依法接受党内监督、国家监察、司法监督，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。完善“区长信箱”“12345在线”办理制度，自觉接受社会和舆论监督。推进政务公开标准化规范化建设。

    进一步增强工作执行力。持续开展“走帮服”活动。增强政府工作组织的精细化专业化水平，完善挂钩联系、集中会办等制度，强化镇区园（街道）、部门之间的协作联动。严格综合绩效考核，突出对重点目标任务、重要民生实事、重大产业项目的过程管控、督促检查。加大效能督查力度，坚决查处懒政怠政行为。

    进一步增强管理创新力。坚持把改革创新贯穿于政府工作全过程、各领域。健全常态化学习机制，提升公职人员能力素养。深化综合行政执法体制改革，提高智能化监管水平。逐步构建全区统一的“大平台、大数据、大系统”，实现政务信息系统整合共享。拓展“放管服”改革，推进政务服务数字化转型，加强政务服务“一张网”建设，提升不见面审批（服务）水平。

    进一步增强自身免疫力。从严落实党风廉政建设责任制。深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神、省委《具体办法》和市委区委要求，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”。树立过“紧日子”思想，全面加强财政监管和审计监督，坚决以零容忍态度惩治腐败，塑造忠诚干净担当的政府形象。​