日前，《南通市通州区生态环境保护工作责任规定（试行）》（以下简称《规定》）业经区政府常务会议、区委常委会讨论通过，于2018年1月5日下发施行。

　　一、起草的原则

　　《规定》的起草，注重把握好四个原则。一是依法依规、落实责任。依法依规确定生态环保责任清单，强化生产者环境保护的法律责任，贯彻“保护环境，人人有责”的理念，建立管发展必须管环保、管生产必须管环保的生态环保工作责任体系。二是党政同责、一岗双责。强调各管理部门落实生态环境保护责任，明确主要负责人是第一责任人；分管班子成员负直接领导责任；其他相关负责人对分管工作范围内的工作负直接责任。三是归属明晰、权责一致。科学构建责任清单，明确生态环境保护全过程的责任，使各项职能及附着在职能上的责任各归其位、清晰明确、落到实处。四是部门联动、合力共治。理顺环保部门统一监督管理与相关部门分工负责的关系。依据规定的各方生态环境保护责任，党（工）委和政府（管委会、办事处）对本行政区域生态环保工作及环境质量负总责，党（工）委和政府（管委会、办事处）其他有关部门、法院和检察院在各自职责范围内履行生态环保相关职责，共同参与，形成环境保护合力。

　　二、主要内容

　　《规定》包括八章五十九条。八章内容分别为：

　　第一章总则。共五条。明确《规定》制定目的、适用范围、基本原则、总体要求、责任划分等。

　　第二章党委、政府责任。共两条。立足区级层面，详细阐明区委、区政府在生态环境保护工作中的具体责任。

　　第三章党委工作机构责任。共六条。按照区委工作机构设置，对区委组织部等六个机构，依据有关法律法规和规定，逐条明确生态环境保护的具体责任。

　　第四章政府职能部门责任。共三十六条。综合考虑与生态环境保护工作的相关性，对区发改委等三十六个部门（机构），依据有关法律法规和规定，逐条明确生态环境保护的具体责任。

　　第五章法院和检察院责任。共两条。依据有关法律法规和规定，明确法院、检察院生态环境保护的具体责任。

　　第六章督促检查。共三条。从加强制度落实、进行述职报告、强化环保督查三个方面，依据有关法律法规和规定，结合中央实施环保督察的指导精神，提出具体的要求。

　　第七章奖励与问责。共三条。对加强生态环境保护工作成绩突出的，给予表彰和嘉奖；区纪委、监察局监督检查，对环境问题开展责任追究，并监督检查责任追究的落实情况。

　　第八章附则。共二条。规定如遇职能调整时，对相应职责作相应调整，并提出《规定》施行的具体时间。

　　三、重点说明事项

　　（一）关于餐饮油烟污染防治

　　城管部门：将餐饮油烟污染纳入城市综合执法。规划部门：在规划项目选址中严格落实环保法律法规，对环境可能造成重大影响的项目，应当以适当方式听取利害关系人的意见。市场监管部门：对因违反环境保护法律法规被吊销环境行政许可的企业，视情节依法吊销其营业执照。对因违反环保法律法规，被有关部门责令关闭的餐饮服务经营者，依法吊销或督促注销《食品经营许可证》。环保部门：负责环境污染防治监督管理，组织实施与餐饮相关的大气、噪声污染防治。

　　（二）关于扬尘污染防治

　　城管部门：牵头推进扬尘污染防治工作，负责将公共场所、道路扬尘、城市裸露地块、建筑施工（含房屋建筑拆除工程、市政公用工程、园林绿化工程）扬尘污染纳入城市综合执法。环保部门：负责工业企业扬尘污染的执法。国土部门：负责收储地块扬尘污染防治。住建部门：负责市政公用、园林绿化施工扬尘污染防治。建管部门：负责建筑工地施工扬尘污染防治。动迁部门：负责房屋建筑拆除扬尘污染防治。交运部门：负责交通工程施工和港口码头、交通工程物料堆放和装卸及沿江沿河码头、堆场扬尘污染防治，督促企业落实扬尘污染防控措施。

　　（三）关于黑臭河道治理

　　住建部门：负责城市建成区黑臭水体整治。指导建设、改造城镇雨污分流工程，实施排水许可制度，加强废水入市政管网的监管。环保部门：组织实施水污染防治。对排放污染物的企（事）业单位和其他生产经营主体进行现场检查，查处环境违法违规行为。负责水质监测。参与河道排口排查与整治。水利部门：组织实施河长制，建立健全河道责任体系。加强水量调度管理。严格依法审批取水许可和入河排口设置，负责入河排口排查与整治。

　　（四）关于噪声污染防治

　　城管部门：将社会生活噪声（含商业、家庭、公共场所）、建筑施工噪声污染纳入城市综合执法。环保部门：统筹实施噪声污染防治。负责工业噪声污染执法。公安部门：负责交通运输噪声的监管执法，参与社会生活噪声的监督管理。文广部门：督促文化娱乐经营场所（含KTV）落实环境保护、污染治理的各项措施，依法查处违法行为，对不符合环境噪声排放标准的，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证。建管部门：推进绿色施工，负责建筑工地施工噪声污染防治。

　　（五）关于畜禽养殖污染防治

　　农委部门：组织开展畜禽养殖污染防治，指导畜禽粪污等农业废弃物综合利用，推进农业废弃物减量化、资源化和无害化。依法处理渔业水域违法围栏围网养殖等行为。环保部门：负责规模化养殖场环保执法监管。

　　（六）关于饮用水源地监管

　　环保部门：组织饮用水源地保护区划定。加强饮用水源地环境质量及污染源监控，对饮用水源地污染防治进行监督管理。水利部门：牵头水源地达标建设。参与划定饮用水源保护区，对饮用水源地水资源实行监督管理。负责实施农村饮水安全工程。住建部门：健全城市供水安全保障体系。参与划定饮用水源地保护区、水源地达标建设。负责出厂水水质监测。